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“十二五”規劃綱要已經過全國人民代表大會通過，變成國家意志向社會正式發布。由此，未來五年我國的國民經濟和社會發展有了自己的“章法”。“十二五”規劃綱要不僅明確提出了未來五年我國國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標和政策導向，而且有針對性地提出了實現發展目標的若干重大舉措。特別是提出了“強化實施”是具體要求和約束機制，進而保證宏偉藍圖的如期實現。
與“十一五”規劃綱要相比，新的《規劃綱要》明確提出：“規劃所確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾”，進而更加強調了《綱要》的權威性和約束性以及法律效應。之所以如此，說到底就是針對目前有些地方政府或部門“把規劃當成擺設”，各行其是、盲目發展的現象而特別提出的。
應該承認，我們把過去叫了幾十年的“五年計劃”變成了現在的“五年規劃”的用意是在于要淡化過去計劃體制條件下僵硬的計劃“剛性”，而強調在現代市場經濟體制條件下的規劃“指導性”或“彈性”。但我們同時也必須強調，講規劃的“指導性”或“彈性”的真正用意是要強調“主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用”，而非簡單的“行政命令”或不講價值規律的“計劃調撥”，也不是對規劃綱要所確定的各種發展目標和約束性指標的隨意突破，更不是有些領導所說的“規劃規劃，墻上掛掛”那樣輕率。作為引領中國國民經濟和社會發展的五年規劃，“權威性”和“約束性”都應該是其生命，否則發展方向就會偏離我們全面建設小康社會和實現現代化的奮斗目標。
應充分尊重“規劃”的權威性和約束性
我們從1952年開始編制，1953年正式實施的第一個五年計劃到已經完成的第十一個五年規劃，歷經50多年，我國經濟和社會發展取得的巨大成就，不僅經濟總量已經超過日本成為僅次于美國的“第二大經濟體”，而且工業、農業等各產業都飛速發展，人民生活水平顯著提高。取得如此世人矚目的發展成就，一個重要的原因就是我們始終在國家大的發展戰略，比如鄧小平提出的“三步走”戰略的引領下，通過一個一個五年計劃或規劃的制定和“不折不扣”的落實，有序有效地引導社會資源配置，依托“社會主義可以集中力量辦大事”和市場機制這兩個優越性來實現的。
當然，人們常說：“計劃、規劃趕不上變化。”這話也并不是假，因為確實是國內外的形勢變化都很快，如果沒有相應的應變就會陷入被動。但遺憾地是，時下有些地方和部門領導也常用這句話來為自己不尊重規劃的權威性和約束性，對規劃朝令夕改的行為來辯護，認為自己是順應潮流、不墨守成規。我們承認，及時修改不合理、不科學的規劃是必要的，但關鍵是如何避免現實生活中經常出現的“一個領導換一個思路”的問題。
目前，國家的“十二五”規劃綱要已經正式發布，各地也都陸續制定出了地方“十二五”規劃。經過全國兩會和地方兩會通過的規劃綱要，反映了國家的意志和人民的愿望，由此也就具備了毋庸置疑的權威性和嚴肅性，現在最重要的是不折不扣地去貫徹落實。我們之所以提這個醒，是因為從今年開始，省、市、縣、鄉四級黨委自上而下進行新一輪換屆，地方各級人大、政府和政協換屆工作也將陸續展開。這是黨和國家以及干部群眾政治生活中的一件大事，也是一件好事。通過換屆不僅會有一大批德才兼備、年富力強的干部走上重要領導崗位，而且會使得黨委、人大、政府和政協工作呈現新的氣象。但是，從過去的經驗看，我們又不能不擔心這些走馬上任的新班子。擔心他們把老班子動用大量資源和大量專家所編制的發展規劃束之高閣，而另起爐灶，大搞“新官上任三把火”。
“十二五”時期，是為全面建設小康社會打基礎的關鍵時期。如果我們能夠認真貫徹落實“十二五”規劃提出的各項方針政策，按時實現“十二五”確立的各種發展目標，打一個好的發展基礎，我們就有條件和有信心再通過一個五年規劃圓滿實現黨的十六大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。俗話說：“空談誤國，實干興邦”。既然“十二五”規劃已經提出了明確的發展目標和發展思路，新的領導班子就應該自覺地帶領廣大人民群眾落實“十二五”規劃綱要所確立的各項方針政策，維護規劃和政策的連續性，努力去實現既定的發展目標。
如何落實“十二五”規劃確立的各項任務
要落實“十二五”規劃確立的各項任務，必須深刻領會科學發展這個主題，突出加快轉變經濟發展方式這個主線，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性和可持續性。當前，我國仍處在加快發展的“戰略機遇期”，但也進入了經濟轉型、社會轉型的“矛盾凸顯期”，如何避免陷入“中等收入陷阱”，將考驗我們各級新一屆領導班子的智慧和能力。要完成轉變發展方式的艱巨任務，必須堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
要落實“十二五”規劃確立的各項任務，必須摒棄GDP崇拜傾向，克服經濟管理和社會管理“一手硬、一手軟”的現象，努力實現經濟和社會協調發展。從國際上看，泰國不斷出現的社會沖突，埃及和北非諸國發生的社會動蕩，再次給我們敲起了警鐘。落實“十二五”規劃，我們在繼續抓好經濟發展的同時，必須重視社會管理及創新，重點解決人民群眾普遍關心的住房難、就醫難、就業難以及分配不公等民生問題，努力形成廣大人民群眾共享經濟發展成果的新局面。
要落實“十二五”規劃確立的各項任務，必須要依靠群眾，讓群眾擁有制定措施和落實情況的知情權、參與權、監督權。群眾是創造歷史的真正英雄，領導干部的根本使命是領導、組織和發動群眾，把規劃落實變成群眾的自覺行動。為此，一要廣泛宣傳規劃，讓每一位群眾知曉實現規劃的意義及其給他帶來的實惠。二要讓群眾為實現規劃目標獻計獻策，廣泛汲取民智。三要讓群眾監督規劃的落實，把落實規劃置于陽光之下，接受群眾的批評和監督，把老百姓的“口碑”，作為評價規劃落實成績的“獎杯”。唯有如此，新一屆領導班子才能更加獲得人民群眾的信任，工作政績也才能更加禁得住歷史考驗。
(責任編輯：白雪松)
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