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——第六次全國人口普查紀(jì)實(shí)

　　1370536875人。
　　這是國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）剛剛發(fā)布的全國總?cè)丝跀?shù)。
　　這是黨和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民積極配合、共同努力的辛勤結(jié)晶。
　　這是全國上千萬普查人員克服無數(shù)艱辛，走入4億多戶家庭，用心血和汗水換來的寶貴“家底”。
　　從2010年11月1日起的10天里，世界第一人口大國中國，進(jìn)行了一次人口總點(diǎn)名。普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。
　　10天13億多人，1天超過1.3億！簡單而驚人的數(shù)字背后，是一幅波瀾壯闊的動人畫卷，是一段值得記憶的光輝路程。
　　掌握國情，科學(xué)決策，第六次全國人口普查肩負(fù)著重大使命，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
　　“切實(shí)搞好人口普查、準(zhǔn)確掌握人口信息，是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策的基本依據(jù)，對于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、增進(jìn)廣大人民群眾福祉具有重大意義。” 這是胡錦濤總書記對第六次全國人口普查作出的重要指示。
　　2010年，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承上啟下的年份，也是國際人口普查年，中國、美國、俄羅斯、日本等40多個國家和地區(qū)都在這一年開展人口普查。
　　中國是世界上最早進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的國家之一。《后漢書》記載，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”，所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計(jì)人口。現(xiàn)代意義上的全國人口普查，是在新中國成立之后進(jìn)行的。
　　“每一次人口普查，都有著鮮明的時代特征，肩負(fù)著重大歷史使命；每一次得出的全國人口數(shù)據(jù)，都是中國發(fā)展歷史上重要的資料，為當(dāng)時的決策提供了科學(xué)依據(jù)。”我國著名人口學(xué)家翟振武介紹說。
　　1953年第一次全國人口普查是為準(zhǔn)備第一屆人民代表大會選舉和開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，總?cè)丝跒?9435萬人；1982年第三次全國人口普查，給改革開放新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了準(zhǔn)確全面的人口數(shù)據(jù)，總?cè)丝跒?00818萬人；2000年第五次全國人口普查為科學(xué)制定“十五”計(jì)劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，提供了可靠的決策依據(jù)，總?cè)丝跒?26583萬人。
　　中國的發(fā)展航船正揚(yáng)帆起航。在科學(xué)發(fā)展的道路上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生任務(wù)繁重而緊迫。要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，必須掌握國情國力，這是治國安邦的基礎(chǔ)。而人口狀況是最基本、也是最重要的國情信息。
　　我國第六次全國人口普查使命重大，挑戰(zhàn)空前。
　　——人口總量龐大，居住地域廣闊。13億多人分布在九百六十萬平方公里的廣袤國土上，有的住在大山深處，有的游移于江河湖海，有的生活在廣袤的高原。要在10天內(nèi)對每個人進(jìn)行普查，難度之大可想而知。
　　——人口流動性大，鎖定普查對象難。全國2億多人口在流動，比10年前幾乎增加了一倍。人口居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍。如何鎖定普查對象，做到不重不漏，難度超過以往歷次人口普查。
　　——個人隱私保護(hù)意識增強(qiáng)，獲得真實(shí)完整的數(shù)據(jù)難。人們越來越不愿意向外人透露職業(yè)、婚姻、住房等情況，更擔(dān)心與自己切身利益相關(guān)的信息成為行政處罰的依據(jù)。
　　——首次普查外籍常住人口，溝通理解難。按照聯(lián)合國“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議，這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象，此前沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。
　　四大挑戰(zhàn)實(shí)實(shí)在在，一個也繞不過去。第六次全國人口普查是一場十分難打的硬仗、苦仗。
　　高度重視，精心組織，確保大規(guī)模社會動員一舉成功。
　　人口普查需要廣泛動員全國13億多人參與。能否調(diào)動各方面力量，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，成為擺在我們面前的一道重要難題。
　　正因?yàn)槠渲匾�而艱難，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，率先垂范，接受人口普查。
　　2010年11月2日上午10時許，中南海，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤走進(jìn)中南海懷仁堂，微笑著同前來登記的兩位普查員親切握手，并逐一回答了普查員的詢問。普查表登記好后，總書記認(rèn)真加以核對，并鄭重拿起筆在“申報(bào)人”一欄中簽下名字。
　　這一天，吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也都以普通公民的身份，或在中南海親自參加第六次全國人口普查登記，或委托家人申報(bào)人口普查信息。
　　正因?yàn)槠渲匾�而艱難，黨中央、國務(wù)院對這次人口普查給予了高度重視，作出周密部署。
　　2009年5月4日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》。2010年5月24日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第576號國務(wù)院令，頒布施行《全國人口普查條例》。這是我國首次以立法形式對人口普查工作進(jìn)行規(guī)范，從法律上明確了積極參與配合人口普查是每個公民的義務(wù)和責(zé)任，從法律上明確了要對普查數(shù)據(jù)保密，要防止人為干擾普查數(shù)據(jù)。
　　國務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，24個部、委、局、辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。人口普查入戶登記前夕，李克強(qiáng)向全國人民發(fā)表了廣播電視動員講話。
　　正因?yàn)槠渲匾�而艱難，作為這次普查的具體組織實(shí)施者——全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，更是全體動員、全力以赴。
　　“無論多么艱巨復(fù)雜，有中央的高度重視，有各地各部門和社會各界的支持，我們一定會排除萬難，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整。”國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂說。
　　為了確保普查成功，國家統(tǒng)計(jì)局提前3年就啟動了人口普查準(zhǔn)備工作。從2007年8月在江西進(jìn)行外出人口試點(diǎn)調(diào)查開始，到2010年11月進(jìn)行入戶登記，3年多艱苦細(xì)致的備戰(zhàn)，逐步拿出了對策。
　　破解流動人口普查登記難題是關(guān)鍵。科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案至關(guān)重要，流動人口普查質(zhì)量的好壞關(guān)系到整個人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。
　　第三次全國人口普查的重登率為千分之零點(diǎn)一五，第四次人口普查的漏登率為千分之零點(diǎn)六，但第五次人口普查時漏登率竟達(dá)到了百分之一點(diǎn)八一。問題出在哪呢？原來是僅僅按常住人口原則進(jìn)行普查登記容易出現(xiàn)疏漏。
　　為了避免這種情況，做到不漏不重，第六次全國人口普查采取“兩頭堵”的辦法。也就是說，普查員逢人就查，見人就登。不僅在居住地登記，在戶籍地也登記。兩邊登記之后，由計(jì)算機(jī)匯總軟件根據(jù)事先設(shè)定的條件來剔除重復(fù)。
　　提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，既要靠方法創(chuàng)新，也要靠技術(shù)保障。這次普查首次借助了遙感影像來確定普查區(qū)邊界，將全國960萬平方公里土地、4億多戶人家，按照每個普查小區(qū)80戶左右的規(guī)模，劃分成550多萬個普查小區(qū)，每個普查小區(qū)無縫銜接。
　　為搞好這次普查，有關(guān)部門給予大力配合，出臺了相關(guān)政策保障。
　　櫛風(fēng)沐雨，流血流汗，普查人員以難以想象的付出平均每天“清點(diǎn)”1.3億多人。
　　2010年11月1日零時，對于普通人來說正是沉浸夢鄉(xiāng)的平常時分，但對于上千萬人口普查工作者而言，卻意味著第六次全國人口普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的到來。
　　第六次全國人口普查終于迎來了決戰(zhàn)時刻。從這天開始，從白雪皚皚的北國，到椰風(fēng)怡人的南海；從東海之濱，到西部邊陲；從共和國的領(lǐng)袖，到普通百姓，都在為打好第六次全國人口普查的關(guān)鍵戰(zhàn)役——入戶登記而共同努力。上千萬人口普查工作者們更是全體出動，全力投入。
　　2010年11月6日清晨6點(diǎn)，河南省汝陽縣王坪鄉(xiāng)兩河村54歲的人口普查員趙建娃喝了碗頭天晚上剩下的稀飯、啃了一個干饃，就掛上普查員的牌牌出發(fā)了。這時天還黑黢黢的，看不清腳下的路。
　　“為了把人找全，一個院子我去了20次。能夠遇到人、找到人，是我心情最好的時候！”云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)普查員楊智智說。
　　“找人”，是讓許多普查人員感到非常困難的一件事。楊智智負(fù)責(zé)的曼邊村委會第24普查小區(qū)大多數(shù)人口是流動人口，治安不是很好，而且?guī)缀跫壹覒魬麴B(yǎng)著狗。流動人口大多在外打零工，要找到他們非常困難。
　　為了把人找全，楊智智專門挑中午和晚上吃飯時進(jìn)行摸底，餓了就在小賣部買個面包應(yīng)付一下。持續(xù)超強(qiáng)度工作使得楊智智很久不曾發(fā)作的痛風(fēng)和心臟病相繼復(fù)發(fā)，他拄著拐杖一戶一戶慢慢地走，硬是把這個普查小區(qū)摸了個門兒清。
　　比“找人”更難的是“進(jìn)門”。有些人家明明開著燈，可普查員一敲門，燈就滅了，怎么敲也不理；有些租房戶，普查員敲門時，聽說是人口普查的，就推脫說在老家已經(jīng)登記過了。
　　在10天時間里，完成對13億多人口的逐一“清點(diǎn)”，普查員們的工作強(qiáng)度和緊張程度常人難以想象。他們有的因?yàn)橐挂岳^日地工作病倒了，有的在普查途中遭遇車禍，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。
　　2010年11月14日，星期天，山東省臨沂市人口普查辦公室工作人員魏永像往日一樣到崗值班。連續(xù)加班和下鄉(xiāng)普查使得他身體嚴(yán)重透支，頭痛難忍，他悄悄到醫(yī)院輸了液，回來繼續(xù)工作。下午3點(diǎn)，他對同事說感覺不舒服，在沙發(fā)上躺下休息就再也沒有醒來，獻(xiàn)出了年僅34歲的年輕生命。
　　在這次人口普查中，全國各地先后有十多位普查人員因公殉職。讓我們銘記住他們的名字：湖北省秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)人口普查辦公室副主任汪小林，40歲；廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣大佑鎮(zhèn)普查員余耿秀，49歲……
　　“上千萬普查人員以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，圓滿完成了這項(xiàng)黨和人民交給的艱巨而光榮的任務(wù)。他們是人口普查的脊梁，歷史不會忘記他們！”馬建堂說。
　　全民動員，八方響應(yīng)，4億多戶家庭打開家門提供真實(shí)情況。
　　第六次全國人口普查這場總動員成功的決定性因素，是全社會的配合，是全國各族人民的理解和支持。
　　這次普查需要在全國范圍內(nèi)選聘近800萬名普查員、普查指導(dǎo)員，再加上其他普查工作人員，是一支上千萬人的普查大軍，相當(dāng)于一個中小型國家的人口總量。
　　各地廣開思路，多種渠道選聘普查人員：社區(qū)干部、退休干部和教師、物業(yè)員工、樓棟長、郵遞員、應(yīng)屆大學(xué)生、村會計(jì)、村民小組長……經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后，這些人成為稱職的普查員和普查指導(dǎo)員。
　　人口包括你我他，普查準(zhǔn)確靠大家。13億多人口總點(diǎn)名的浩大工程能否成功，取決于全國4億多戶家庭能否打開家門、如實(shí)提供信息。
　　從人口普查入戶登記一開始，著名作家舒乙就主動聯(lián)系所在社區(qū)，歡迎普查人員到家中登記。早在第五次全國人口普查時，舒乙的母親、老舍夫人胡絜青女士就曾為人口普查親筆題字：“普查人口，利國利民”。這次普查，舒乙先生也題了字：“提高國民素質(zhì)，建設(shè)文明社會”。
　　聚沙成塔，集腋成裘。靠著一位位普普通通的老百姓的理解、支持和配合，第六次全國人口普查得以順利推進(jìn)。
　　人口普查入戶登記前，80多歲的卜禮讓走進(jìn)福建省廈門市思明區(qū)嘉蓮街道人口普查辦公室。原來，老人最近要出趟遠(yuǎn)門，擔(dān)心自己被漏登了，他拿出一張寫滿了字的紙，上面詳細(xì)寫著自己的姓名、家庭地址、聯(lián)系電話等信息。
　　北京市豐臺區(qū)城鄉(xiāng)接合部，一家木器裝潢公司的老板郭永軒在人口普查時有難言之隱。郭家兩代單傳，到了他這一代，先生下了兩個女兒，在京城生活期間，又生下了第三胎，是個男孩。在人口普查摸底階段，郭永軒將真實(shí)情況瞞了過去。“鄉(xiāng)下人知道好歹，老實(shí)人懂得感恩。”郭永軒經(jīng)過認(rèn)真考慮，覺得正是改革開放使他這樣一個江蘇偏僻鄉(xiāng)村的農(nóng)民來到大都市變成小老板，女兒獲得了在京城受教育的機(jī)會。現(xiàn)在國家需要了解每個人的真實(shí)情況，不應(yīng)該對國家隱瞞。在人口普查正式入戶登記的那一刻，他向普查員如實(shí)申報(bào)了家庭人口信息。
　　在境內(nèi)居住的港澳臺和外籍人員接受普查時也大多比較配合。居住在浙江省諸暨市應(yīng)店街鎮(zhèn)的臺灣同胞蔣文憲看到普查員留下的預(yù)約單后，主動聯(lián)系普查員。第二天，他用香茶把上門登記的普查員迎進(jìn)門，非常配合地完成了登記工作。山東省諸城市海亮私立中學(xué)的美籍教師施華安，面對普查員的詢問，做了耐心細(xì)致的回答。
　　“正是全國一盤棋，上下一條心，各方一股勁，萬眾一心，齊心合力，才形成了推動人口普查扎實(shí)有序開展的強(qiáng)大社會合力，創(chuàng)造了世界人口普查史上前所未有的輝煌，鑄就了共和國人口普查的又一座豐碑。”國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局在人口普查入戶登記階段結(jié)束后，向全國人民表達(dá)了真誠的感謝。
　　數(shù)據(jù)翔實(shí)，家底摸清，第六次全國人口普查為全面建設(shè)小康社會提供科學(xué)決策依據(jù)
　　動員了千家萬戶，經(jīng)歷了千辛萬苦，中國最新的人口 “家底”終于摸清楚了。
　　對這份成果的質(zhì)量，老百姓充滿期待，普查工作者充滿自信。
　　這份自信，來自黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自上千萬普查工作者嘔心瀝血的工作，來自老百姓的支持和配合，也來自現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。
　　今天我們所看到的，是簡單而清晰的一筆筆數(shù)據(jù)；我們看不到的，是細(xì)致繁復(fù)的數(shù)據(jù)整理、匯總和處理過程。第六次全國人口普查采用光電錄入技術(shù)，一方面可以節(jié)省手工錄入所需的大量人力投入，減少手工錄入可能產(chǎn)生的錯誤；另一方面，通過識別程序?qū)�掃描的圖像進(jìn)行自動識別，從而得到原始數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總，提高工作效率。
　　盡管有先進(jìn)技術(shù)的支持，但要把全國每一個人的信息準(zhǔn)確無誤地掃描到計(jì)算機(jī)里，將6億多張紙介質(zhì)的普查表，轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)存儲、管理的數(shù)字信息和圖像，再利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行邏輯改錯等處理，形成可使用的凈化數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、加工，仍然是艱難浩大的工作。
　　10萬名數(shù)據(jù)處理人員在計(jì)算機(jī)旁守候了上百個日日夜夜，進(jìn)行著緊張的數(shù)據(jù)處理工作：普查表的光電錄入、圖像存儲、數(shù)據(jù)的校對、校驗(yàn)、質(zhì)檢、導(dǎo)出、編審、歸檔上報(bào)、備份……最終形成了一個龐大的中國人口數(shù)據(jù)信息庫。
　　這次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國毫無疑問是世界第一人口大國。人口大國的第六次總點(diǎn)名為我們留下了什么？
　　這次人口普查，留下了一筆巨大的最新人口統(tǒng)計(jì)財(cái)富。它讓我們數(shù)清了我國人口的最新數(shù)量，搞清了我國人口分布、結(jié)構(gòu)等方面的最新變化，掌握了我國人口就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育的最新情況，了解了我國人口婚姻、生育的最新態(tài)勢。這對于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改善和保障民生，構(gòu)建和諧社會提供了最新的統(tǒng)計(jì)信息支撐。
　　這次人口普查，還留下了一筆寶貴的精神財(cái)富。上千萬普查大軍憑著無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取的精神，創(chuàng)造了在復(fù)雜情況下開展人口普查的世界奇跡。全國各族人民在這次人口普查中表現(xiàn)出來的愛國熱情和社會責(zé)任感，以及全社會展示出的全國一盤棋、上下一條心、各方一股勁的強(qiáng)大精神力量，將是我們建設(shè)全面小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力！