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圖表：我國擬將個稅工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級減為7級 新華社發(fā) 新華網(wǎng)北京５月１７日電（新華社記者）個稅改革牽動民心。來自中國人大網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至５月１７日，已經(jīng)提交的個稅修正意見超過２２萬條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。與此同時(shí)，在各大門戶網(wǎng)站、論壇、微博上關(guān)于個稅修正案的討論熱度不減。 個稅免征額能否提至５０００元？個稅設(shè)置能否實(shí)現(xiàn)地區(qū)、家庭差異化？個稅能否實(shí)現(xiàn)動態(tài)化征收？眾多網(wǎng)民各抒己見，多位專家建言獻(xiàn)策，積極助推打造一個“科學(xué)合理、百姓滿意”的“完美方案”。 個稅免征額能否提至５０００元？ 從目前各方反映的意見看，個稅免征額能否提到更高的水平是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。記者查閱部分門戶網(wǎng)站、論壇、微博發(fā)現(xiàn)，對于草案中將個稅免征額設(shè)定為每月３０００元，不少人有不同意見。 網(wǎng)名為“生活不容易”的網(wǎng)友說，盡管每月能夠掙到３０００多元，但是除掉每個月１５００多元房租、１０００多元生活費(fèi)，還有什么能力去談未來？每年剩余的錢，不夠在北京買一平方米房子！如果說要保障低收入人群收入的話，自己也應(yīng)該在保障之列。 北京市民賈成則表示，去年以來，全國幾乎所有省份都調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每月１１６０元，如果個稅免征額為３０００元，那么很可能在工地上工作的農(nóng)民工都在個稅納稅者之列。 記者多方采訪的情況也顯示，人們普遍感覺，當(dāng)前通脹壓力較大、生活成本上升較快，以自己現(xiàn)有收入水平不應(yīng)當(dāng)處在繳納個人所得稅的行列，目前個稅免征額偏低，希望將免征額提高到４０００元或者５０００元。 此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，免征額的設(shè)定是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，２０１１年按照城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出增長１０％測算，約為２３８４元每月，綜合考慮各方因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為每月３０００元。 對此，中國人民大學(xué)教授安體富指出，免征額主要是為了解決勞動力再生產(chǎn)的問題，３０００元的免征額是按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的人均消費(fèi)支出經(jīng)過科學(xué)計(jì)算得來的，具備科學(xué)性。“個體之間的經(jīng)濟(jì)狀況差別很大，按照全國的平均水平來計(jì)算是比較可取的。” 也有專家認(rèn)為，個稅免征額的設(shè)置應(yīng)有一定前瞻性，讓中低收入群體在通脹壓力增加的背景下依然能夠“保障生活”。根據(jù)物價(jià)走勢，個稅免征額如上調(diào)至３０００元，三年內(nèi)將可能被城鎮(zhèn)居民實(shí)際消費(fèi)性支出超過。屆時(shí)，個稅免征額將再度面臨上調(diào)壓力。
圖表：我國個稅免征額擬從每月2000元上調(diào)至3000元 新華社發(fā) 個稅調(diào)整能否體現(xiàn)地域、家庭差異化？ 個稅調(diào)整如何更好體現(xiàn)地域、家庭差異化是各方關(guān)注的另一個焦點(diǎn)。 網(wǎng)名為“藍(lán)天白”的網(wǎng)友說，在沿海和西北內(nèi)陸、在一線城市和二、三線城市、在城市和農(nóng)村，３０００元對老百姓的概念完全不同，對３０００多元工資征稅給老百姓造成的負(fù)擔(dān)是不一樣的，但這在個稅改革中卻沒有體現(xiàn)出來。 賈成說，每個家庭中，由于就業(yè)人數(shù)和被供養(yǎng)人數(shù)比例有很大出入，草案對此采取一刀切的做法并不能減輕那些被供養(yǎng)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于社會公平。 不少人士認(rèn)為，各個地方的人均收入水平、人均消費(fèi)支出水平、房價(jià)等都存在很大差別，應(yīng)當(dāng)在征收個稅時(shí)進(jìn)行差別對待。 對此，安體富指出，如果考慮到地區(qū)的差異，可能會出現(xiàn)富裕地方的免征額要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，假如同一個人在貧富兩地同時(shí)都有工作并且工資水平相差不多，那他在欠發(fā)達(dá)地方征收的個稅反而更多，不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“可以采取‘就高不就低’的原則，按照富裕地方的個稅免征額設(shè)定國家統(tǒng)一的免征標(biāo)準(zhǔn)。” 在體現(xiàn)家庭差異方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，我國個人所得稅在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素。比如，此次調(diào)整減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)１．９３人，測算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用支出水平。 國家稅務(wù)總局科研所所長劉佐說，據(jù)財(cái)政部測算，如個稅修正案草案通過，８８％的工薪收入者的工薪收入都不用納稅，納稅面似乎偏小了一些。至于高收入者多納稅，是理所當(dāng)然的，因?yàn)閭�稅的主要功能之一就是調(diào)節(jié)高收入。征收個稅時(shí)應(yīng)考慮不同家庭的差別，但在我國個稅實(shí)行分項(xiàng)征收制的情況下難以操作。所以，必須盡快實(shí)行綜合征收與分項(xiàng)征收結(jié)合的征稅制度。在此之前，可采取適當(dāng)增加稅前扣除、調(diào)整稅率等應(yīng)急措施，以適當(dāng)減輕稅負(fù)。 個稅能否實(shí)現(xiàn)動態(tài)化征收？ 網(wǎng)民“小東東”說，免征額和稅率的設(shè)置應(yīng)該“指數(shù)化”，比如與ＣＰＩ增幅、房價(jià)漲幅、人均可支配收入增長、人均消費(fèi)支出、經(jīng)濟(jì)增長速度、財(cái)政收入增長速度等指標(biāo)掛鉤，一旦這些指標(biāo)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)變化，免征額和稅率就應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。這一觀點(diǎn)頗具代表性。 記者采訪發(fā)現(xiàn)，對個稅標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)化確定、對個稅征收實(shí)行動態(tài)跟蹤是不少人的心聲。然而，這是否具有現(xiàn)實(shí)可行性？ 安體富認(rèn)為，可以將免征額“指數(shù)化”，根據(jù)物價(jià)等相關(guān)因素的漲幅，３－５年自動調(diào)整一次。應(yīng)當(dāng)建立直接面向納稅人的稅收征管機(jī)制，首先要建立個人永久稅號；二是要收入貨幣化；三是要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，全面實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。 “但最根本的是要實(shí)行銀行、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這樣才能全面掌握高收入群體的收入情況。”安體富說。 劉佐坦言，目前個稅由地方稅務(wù)局征收，不同地區(qū)的地方稅務(wù)局無隸屬關(guān)系，加之個稅收入由中央與地方分享，所以無法將一個納稅人來自各地的不同所得綜合計(jì)算，源泉扣繳，年終匯算清繳。要解決上述問題，就必須實(shí)行相應(yīng)的管理體制改革。 此外，一些專家則指出，目前我國個稅征收系統(tǒng)不完備、社會的流動性很大。今后應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出都與身份證號碼連起來，無論是銀行“走”的還是現(xiàn)金來的，所有收入和支出必須要憑身份證，把這個制度建立起來，對個稅進(jìn)行動態(tài)征收也就打下了基礎(chǔ)。 與此同時(shí)，也有專家認(rèn)為個稅免征額動態(tài)化征收，可能會對征稅造成較大困難，而且不利于大眾建立明確的預(yù)期，不利于稅制的穩(wěn)定。（參與采寫記者：羅宇凡、華曄迪、歐甸丘、黃玫） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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