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新市民融入，城市準(zhǔn)備好了嗎？

編者按：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市，成為新市民。這些新市民與農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口不同，他們失去了土地，擁有了城市戶籍和住房，他們是新市民群體。

本期專(zhuān)題將聚焦這個(gè)新市民群體，圍繞人的城市化這一命題，調(diào)查新市民在融入城市過(guò)程中存在的問(wèn)題與困惑，求解新市民融入城市的辦法，探索創(chuàng)新城市服務(wù)與管理的路徑。（《半月談》2011年第13期）

低保障、憂未來(lái)：胡杏云的“半城市化”生活

如果沒(méi)有拆遷，胡杏云的鄉(xiāng)村生活算得上優(yōu)越。作為安徽池州市梅龍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，她有技術(shù)，與他人合伙開(kāi)了一間診所，并被納入新農(nóng)合的定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)，每年的行醫(yī)收入不菲。對(duì)穩(wěn)定富裕的生活，胡杏云充滿信心。然而，快速來(lái)臨的城市化改變了胡杏云和鄉(xiāng)親們的生活。

一年前，胡杏云所在鎮(zhèn)要建立新產(chǎn)業(yè)城，被列入征地拆遷范圍。按照補(bǔ)償安置協(xié)議，她家的土地補(bǔ)償加上房屋拆遷補(bǔ)償總共獲得了18萬(wàn)余元。而購(gòu)買(mǎi)兩套新房需支付7萬(wàn)元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)需1萬(wàn)余元，剩下的10萬(wàn)余元對(duì)胡杏云來(lái)說(shuō)是“最后身家”。

在胡杏云的村子里，許多村民和她一樣對(duì)未來(lái)的生活感到擔(dān)憂。沒(méi)有一線大城市郊區(qū)優(yōu)厚的補(bǔ)償，胡杏云和鄉(xiāng)親們很難成為“拆遷富”，而低保障和低補(bǔ)償，更讓他們陷入城市化的焦慮中。

“這些錢(qián)將來(lái)裝修完房子之后估計(jì)所剩無(wú)幾了。”胡杏云說(shuō)，我們頂多只能算半個(gè)城里人，對(duì)城市生活沒(méi)有什么期待，反倒擔(dān)憂很多。前半輩子享有的土地、宅基地、診所等資產(chǎn)轉(zhuǎn)瞬即逝，換來(lái)的一點(diǎn)貨幣補(bǔ)償將來(lái)只夠補(bǔ)貼到裝修房子中。地方政府給的保障只是最基本的養(yǎng)老保障，而且對(duì)她而言還要等到十幾年后才生效，中間十幾年的生活靠什么，她深感不安。胡杏云說(shuō)，現(xiàn)在沒(méi)了診所，她只能賦閑在家。全家只靠丈夫每月1500元的打工收入維持生活。

這幾天胡杏云又多了一件煩心事，剛剛解決了戶籍問(wèn)題，讀高三原本準(zhǔn)備考藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的兒子，考慮到家里生活壓力的不斷增大，死活不愿意再花費(fèi)家里的積蓄讀書(shū)。“孩子很懂事，進(jìn)城上學(xué)本就面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我也很理解他的心思，但是孩子是我們的希望，如果他不去念書(shū)長(zhǎng)出息，我們改變半城市化命運(yùn)的過(guò)程可能更漫長(zhǎng)。所以，我們?cè)倏嘁惨�找好老師給孩子補(bǔ)課，讓孩子有機(jī)會(huì)去讀好學(xué)校。只要他能考得好，我們也想辦法去找找關(guān)系。”胡杏云說(shuō)。

高支出、低收入：能人王勤國(guó)的“吃老本”生活

王勤國(guó)，55歲，原武漢市江夏區(qū)周店村農(nóng)民，2004年搬進(jìn)了武漢市南湖社區(qū)，成為進(jìn)城的新市民。

王勤國(guó)被村里人稱(chēng)為能人，早年當(dāng)過(guò)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，開(kāi)過(guò)手扶拖拉機(jī)跑生意，后來(lái)承包了村集體80畝魚(yú)塘，搞起了養(yǎng)殖和農(nóng)家樂(lè)，年收入近20萬(wàn)元，日子過(guò)得很紅火，成為十里八鄉(xiāng)羨慕的對(duì)象。地被征后，他一家洗腳進(jìn)城，按照當(dāng)時(shí)的政策，全家獲得了3套安置房和17萬(wàn)元現(xiàn)金，老兩口還辦了醫(yī)保和社保，60歲以后就可以領(lǐng)退休金。一線大城市郊區(qū)不錯(cuò)的補(bǔ)償讓王勤國(guó)十分高興，當(dāng)年他就給兩個(gè)兒子舉辦了婚禮，全家人都對(duì)城市生活充滿了向往。

然而漸漸地，他發(fā)現(xiàn)城市新生活并不像想象得那么好。

住在三室兩廳120多平方米的大房子里，王勤國(guó)的心情頗為復(fù)雜。形式上看，他和城里人一樣住進(jìn)了高樓，成了社區(qū)居民，甚至居住條件優(yōu)于一些城市居民。可是，就像他至今都沒(méi)有拿到這安置房的房產(chǎn)證一樣，眼前所擁有的一切，讓他總欠缺一些安全感。

原來(lái)，土地被征收后，兩個(gè)兒子只好買(mǎi)了兩輛無(wú)牌照的“黑卡車(chē)”，給建設(shè)工地拉土石方，每個(gè)月每人賺1000多塊錢(qián)，兩個(gè)兒媳婦則在超市做臨時(shí)工。全家每月總收入不超過(guò)5000元，但城市生活的開(kāi)支卻越來(lái)越大。

王勤國(guó)給記者算了一筆賬：家里4個(gè)人每月繳納社保醫(yī)保費(fèi)1950元；三套房子的垃圾、水電、煤氣費(fèi)共400元；兩個(gè)孫子上幼兒園的費(fèi)用每月接近2000元；還有6個(gè)大人每月的生活費(fèi)2000元。粗略計(jì)算每個(gè)月開(kāi)支超過(guò)7000元。

“本以為進(jìn)城不種田可以享福了，可誰(shuí)知道還得靠‘吃老本’生存。”王勤國(guó)說(shuō)，為了補(bǔ)貼家用，他去年開(kāi)始來(lái)到漢川的建筑工地上打工，一個(gè)月掙1000多元。“有了這點(diǎn)錢(qián)，兩個(gè)孫子到我這來(lái)，買(mǎi)點(diǎn)飲料小吃我也能供得起了。”

南湖社區(qū)目前居住人口近萬(wàn)人，大部分都是進(jìn)城的新市民。這些人進(jìn)城后，居住環(huán)境比以前改善了，體力勞動(dòng)強(qiáng)度也比過(guò)去減輕了，但心理壓力卻比以前大多了，根本原因就是沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，進(jìn)城就意味著“吃老本”。

住遠(yuǎn)郊、缺認(rèn)同：張桂香的“城市邊緣”生活

盡管幾年前就已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民，住進(jìn)了城市社區(qū)，但還習(xí)慣用“某村某組的某某”將周?chē)�的鄰居歸類(lèi)。城市生活，沒(méi)有拆散張桂香心中那個(gè)熟悉的鄉(xiāng)村社會(huì)和熟人關(guān)系。

張桂香是合肥市的新市民，幾年前因征地拆遷舉家城市化。按照當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償方案，張桂香獲得了兩套房子和幾萬(wàn)元的補(bǔ)償款。她所在的小區(qū)位于合肥市區(qū)與郊縣接合部，地處偏遠(yuǎn)。

白天，小區(qū)門(mén)口停著一長(zhǎng)溜“黑的士”，這些車(chē)都是兩三萬(wàn)元的廉價(jià)車(chē)，都是和張桂香一樣進(jìn)城后沒(méi)有工作的人經(jīng)營(yíng)的。晚上，小區(qū)門(mén)口炸烤串、下面條的各類(lèi)大排檔擺滿門(mén)口，賣(mài)舊衣服和廉價(jià)物品的地?cái)偵�意興隆。張桂香說(shuō)，雖然現(xiàn)在是城市戶口，住樓房，但感覺(jué)居住的環(huán)境和生活水平與城里人差距不小。

在張桂香所在的小區(qū)采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民進(jìn)城后的心態(tài)仍然邊緣。他們還習(xí)慣于進(jìn)城前的鄉(xiāng)村社會(huì)，熟人交往模式，多與具有血緣、親緣、地緣關(guān)系的人交往，難與外界尤其是周邊的城市市民進(jìn)行交流。

同時(shí)，配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的差距也很明顯。與其他城市社區(qū)相比，這些新市民居住小區(qū)的商業(yè)、教育、衛(wèi)生等配套機(jī)構(gòu)和設(shè)施層次不高。這種明顯的差距，讓進(jìn)城后的張桂香感覺(jué)與城市存在著一條看不見(jiàn)的鴻溝。張桂香說(shuō)，在他們社區(qū)中，由于商店檔次低，前來(lái)消費(fèi)的除了本社區(qū)居民，幾乎沒(méi)有周?chē)�社區(qū)居民。

此外，社區(qū)診所是原來(lái)鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)的，小學(xué)是專(zhuān)門(mén)為他們這些新市民配套建的。由于標(biāo)準(zhǔn)不高，相關(guān)的師資力量也不強(qiáng)，周?chē)�的小區(qū)居民不愿意到他們這個(gè)社區(qū)就業(yè)就學(xué)，寧愿花更多錢(qián)到附近大醫(yī)院和重點(diǎn)學(xué)校看病、上學(xué)。

“我們這些人總感覺(jué)與城市難以融合，像是游離在城市之外的另類(lèi)群體。現(xiàn)在常常覺(jué)得自己既不是城里人也不是農(nóng)村人，我們是城市里的邊緣人，沒(méi)有城市的歸屬感和認(rèn)同感。”張桂香感慨地說(shuō)。（半月談?dòng)浾?丁文杰 楊玉華 郭嘉軒）

反思：新市民為何難以融進(jìn)城市

采訪中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成新市民難以真正融入城市的原因，一方面是一些地方政府在征地拆遷安置中，“要地不要人”的急功近利思想，在城市化的過(guò)程中搞區(qū)別對(duì)待，把進(jìn)城新市民當(dāng)成負(fù)擔(dān)，忽視了人的城市化問(wèn)題。另一方面，各種保障不全，相應(yīng)的服務(wù)不到位和管理不科學(xué)，政策落實(shí)難。在方法手段方面，對(duì)新市民也缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和培訓(xùn)教育等。

“要地不要人”是“偽城市化”之根

進(jìn)城新市民反映較多的是，地方政府為征地拆遷常常把各級(jí)干部都動(dòng)員起來(lái)做工作，一旦地征了、房拆了，干部們各自散去，而他們?cè)诎仓眠M(jìn)城后遇到的很多困難，存在“有苦無(wú)處說(shuō)，有怨無(wú)人理”的現(xiàn)象。

安徽省池州市梅龍鎮(zhèn)去年因建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開(kāi)始征地拆遷。村民倪春生告訴記者，征遷時(shí)市里抽調(diào)了工作組下來(lái)做工作，他是鄉(xiāng)村醫(yī)生，工作組勸他帶個(gè)頭，并承諾后續(xù)安置過(guò)程中給予優(yōu)先選房和開(kāi)診室方面的幫助。可是等倪春生和其他鄉(xiāng)村醫(yī)生帶頭配合征遷完成后，他們遇到的一些安置和就業(yè)難題便再無(wú)人過(guò)問(wèn)。工作組先前的承諾，都打水漂了。

記者了解到，目前，大多數(shù)地方在征地拆遷后沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定人員為這些進(jìn)城新市民服務(wù)，解決征地后續(xù)和進(jìn)城之后面臨的新問(wèn)題。這是導(dǎo)致很多矛盾得不到解決，群眾上訪不斷的重要原因。

在湖南、安徽等地采訪時(shí)，不少已經(jīng)進(jìn)城的新市民直言，政府部門(mén)征地拆遷時(shí)轟轟烈烈，每天都派工作組上門(mén)，各級(jí)干部也頻頻露臉，可是一旦協(xié)議簽了，地拿到手了，干部就不見(jiàn)人影了。殊不知，進(jìn)城后的新市民在心理和生活上面對(duì)的挑戰(zhàn)更多，就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題都需要政府幫助和引導(dǎo)，都需要給予相應(yīng)的制度幫扶。

“征完了地，還要從頭到尾管好人。”一些新市民呼吁，地方政府應(yīng)該因地制宜，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理新市民的利益訴求。

制度障礙制約新市民角色之變

采訪中，不少基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，體制和機(jī)制的制約是導(dǎo)致新市民難以真正融入城市的重要原因。

與新市民有關(guān)的社會(huì)保障體系不完善是一個(gè)重要問(wèn)題。新市民理應(yīng)被納入城市社保體系，享有與城市居民同等的福利待遇。而事實(shí)上，新市民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面并未真正取得與城市居民一樣的社會(huì)保障。

湖南省統(tǒng)計(jì)局2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民成為新市民后在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)主要保險(xiǎn)中，僅有醫(yī)療保險(xiǎn)加入率較高，達(dá)到70%，而擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的還不到17%，有10%以上的人沒(méi)有任何保障。

在安徽，從已經(jīng)建立養(yǎng)老保障制度的地方看，保障方式千差萬(wàn)別，籌資模式不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)更是高低不一，效果也是參差不齊。以馬鞍山市為例，新市民每月只能領(lǐng)取180元（目前已計(jì)劃從180元上調(diào)至240元）的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果算上個(gè)人賬戶35元，最高也只能領(lǐng)取200多元。合肥市人力資源和社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)陸勤梅介紹，合肥市按照城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，現(xiàn)在是每月320元。這相對(duì)于1000多元的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)還是很低。

安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授湯奪先說(shuō)，新市民其實(shí)面臨與城市居民同樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，新市民的最低生活難以保證，也將影響社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，新市民所在社區(qū)服務(wù)管理的不到位也影響到新市民真正融入城市。社區(qū)管理模式是適應(yīng)城市生活而出現(xiàn)的，長(zhǎng)期在農(nóng)村生活的農(nóng)民不可能馬上適應(yīng)這樣一種管理方式，尤其是對(duì)物業(yè)管理要繳費(fèi)難以接受，常常造成物業(yè)管理部門(mén)與業(yè)主之間的矛盾。

另外，城市中的一些“二元性限制政策”也影響了新市民的城市化。在就業(yè)層面，這些新市民除基于自身的因素外，還要受到來(lái)自政策上的就業(yè)歧視和就業(yè)上不良風(fēng)氣的擠壓，要么無(wú)業(yè)可就，要么只能在勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)體力型就業(yè)。在子女教育方面，他們的子女在入學(xué)機(jī)會(huì)、入學(xué)條件、挑選就讀學(xué)校以及繳納費(fèi)用等方面均存在不平等狀況。

采訪中一些進(jìn)城新市民還提到現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，分配不公的問(wèn)題，這直接影響到新市民的城市生活。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中西部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣域，由于財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，而發(fā)展沖動(dòng)又十分強(qiáng)烈，征拆補(bǔ)償“打白條”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

去年，安徽某地在征地拆遷中給予農(nóng)民每畝水田3.08萬(wàn)元補(bǔ)償，可其中的2萬(wàn)元要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，剩余的1.08萬(wàn)元還要分3年付清。這一極低的補(bǔ)償方式，引發(fā)了這些進(jìn)城新市民的強(qiáng)烈不滿。

人的城市化發(fā)展后勁不足

采訪中，不少基層干部認(rèn)為，新市民不僅居住環(huán)境和生活方式發(fā)生了變化，他們的收入渠道和心理狀態(tài)也發(fā)生了重要變化。因此，如何對(duì)其從就業(yè)觀念、文明素質(zhì)、法制理念、理財(cái)意識(shí)等方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，解決人的城市化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委、政府面前亟待解決的課題。

記者調(diào)查了解到，有些新市民通過(guò)征地補(bǔ)償，一下“富起來(lái)”，由于缺乏相應(yīng)的理財(cái)引導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，往往容易出現(xiàn)賭博、盲目高消費(fèi)等行為。在很多新市民集中居住的小區(qū)，短時(shí)期內(nèi)會(huì)增加兩到三成的汽車(chē)，一些新市民甚至通過(guò)出售保障住房來(lái)購(gòu)買(mǎi)高檔轎車(chē)，有些還存在攀比心理。更有一些小區(qū)，賭風(fēng)盛行。“賭博輸贏額已經(jīng)從過(guò)去的幾十元上升到數(shù)萬(wàn)元。”一位新市民告訴記者。

進(jìn)城后缺乏系統(tǒng)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，也成為新市民群體面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)束手無(wú)策的原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏正確的引導(dǎo)，一些新市民的就業(yè)觀念出現(xiàn)偏差，并有進(jìn)取心不足的現(xiàn)象。一部分新市民因?yàn)楂@得了較多的補(bǔ)償款，基于眼前生活的安逸，不愿意再?gòu)氖螺^辛苦的工作，出現(xiàn)了“高不成低不就”的情況。

有關(guān)調(diào)查顯示，新市民的婚姻狀況和居住地都相對(duì)集中，這樣也在一定程度上限制了新市民與城市更大范圍人群的交流和溝通。

專(zhuān)家表示，并不是擁有了城市戶籍就成為市民了，新市民在人的城市化過(guò)程中，在理念、生活、生產(chǎn)諸方面都有一個(gè)適應(yīng)及融合的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)該更多地為新市民群體創(chuàng)造各種條件，讓新市民能夠更方便地開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，參加各種社會(huì)互助組織，讓每一位新市民找到屬于自己的城市角色。（半月談?dòng)浾?楊玉華 丁文杰 來(lái)建強(qiáng)）

求解：創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的啟迪

新市民角色的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，單項(xiàng)改革或單一政策很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用，只有實(shí)現(xiàn)由給房給戶口型轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面發(fā)展型，由政府管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型，采取系統(tǒng)化綜合措施，才能有效解決新市民城市化的各種問(wèn)題。

新市民是個(gè)新群體，如何管理和服務(wù)好這個(gè)新群體，對(duì)城市管理者提出了新的更高的要求。

新市民子女的“社區(qū)課堂”

新市民普遍對(duì)子女教育期望值高，希望他們能擺脫父輩“不城不鄉(xiāng)”的尷尬。但他們自身大多數(shù)文化程度相對(duì)較低，且忙于謀生，也難有能力和時(shí)間輔導(dǎo)孩子。一些家長(zhǎng)甚至長(zhǎng)年外出，將子女托付給爺爺奶奶，他們?cè)诤⒆拥恼n業(yè)輔導(dǎo)、情感關(guān)懷、人格養(yǎng)成等方面都留下了教育空白。

針對(duì)上述問(wèn)題，合肥市包河區(qū)濱湖功能區(qū)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了針對(duì)新市民子女的社區(qū)課堂服務(wù)。

發(fā)起這一活動(dòng)的合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院社工系周軍博士告訴記者，最初他們實(shí)施的項(xiàng)目并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些新市民，而是面對(duì)城市眾多社區(qū)。但運(yùn)作之后才發(fā)現(xiàn)，這些新市民更需要這樣的社區(qū)教育公共服務(wù)，而且他們對(duì)后代的優(yōu)質(zhì)教育期望更強(qiáng)烈。這個(gè)活動(dòng)有助于新市民對(duì)社區(qū)和城市產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感。

記者看到濱湖的一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公樓上專(zhuān)門(mén)辟出兩間房作為社區(qū)課堂，取名“讀書(shū)郎俱樂(lè)部”。其中一間教室供孩子寫(xiě)作業(yè)，另一間是兒童讀物閱覽室。社區(qū)黨支部書(shū)記鐘震年介紹，“讀書(shū)郎俱樂(lè)部”社區(qū)課堂是2010年成立的，由社區(qū)提供場(chǎng)地和基本的服務(wù)設(shè)施，社工組織提供專(zhuān)業(yè)的教育輔導(dǎo)人員和組織志愿者進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。

12歲的房建偉正在讀四年級(jí)，因?yàn)楦改付荚诮ㄖ�工地上干活，每天早晨五點(diǎn)出門(mén)，晚上七八點(diǎn)才會(huì)回來(lái)，基本沒(méi)有時(shí)間和精力教育他。他告訴記者，是“讀書(shū)郎俱樂(lè)部”幫助他解決了很多學(xué)習(xí)難題。

閱覽室不僅供孩子們閱讀，同時(shí)開(kāi)設(shè)手工制作、趣味數(shù)學(xué)、經(jīng)典誦讀及成長(zhǎng)游戲等興趣班。為了拓展少年兒童教育的覆蓋面，俱樂(lè)部在周六還開(kāi)辦了3歲至6歲兒童班，并建立了俱樂(lè)部與家長(zhǎng)聯(lián)系制度，不定時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同參與一些教育活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)培養(yǎng)和學(xué)習(xí)正確的教育觀念和教育方法。目前，為這個(gè)俱樂(lè)部服務(wù)的志愿者達(dá)30余人，他們都是來(lái)自合肥工業(yè)大學(xué)和合肥學(xué)院的教師和大學(xué)生。社區(qū)課堂服務(wù)全部免費(fèi)。

“這里有聰明的老師，能幫我解答很多問(wèn)題。每天放學(xué)我都要來(lái)。”房建偉說(shuō)，過(guò)去在農(nóng)村上學(xué)從沒(méi)有課外興趣班，在“讀書(shū)郎俱樂(lè)部”他參加了經(jīng)典誦讀等興趣班，明白了很多禮儀及做人的道理。“我爸媽是農(nóng)村的，雖然學(xué)歷不高，但他們特別關(guān)注我的品行培養(yǎng)，在這里學(xué)到的東西他們很放心。”

不起眼的社區(qū)課堂解決了這些新市民關(guān)心的大問(wèn)題，受到了家長(zhǎng)和孩子的普遍歡迎。目前，“讀書(shū)郎俱樂(lè)部”的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)從最初的20多人增加到120多人，并且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

濱湖功能區(qū)黨群部負(fù)責(zé)人袁中玫告訴記者，目前濱湖功能區(qū)的新市民小區(qū)都開(kāi)辦了這樣的社區(qū)教育課堂，作為重要的社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，希望能推廣到其他小區(qū)，以這種服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)城市新市民的有效管理和服務(wù)。

不過(guò)，采訪中周軍等人表示，盡管社區(qū)教育課堂目前運(yùn)行效果很好，但還存在活動(dòng)場(chǎng)地受限，圖書(shū)和活動(dòng)器材缺乏，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。社區(qū)教育這樣的公共服務(wù)既不屬于教育部門(mén)管，也沒(méi)納入民政部門(mén)歸口，缺乏相關(guān)的制度安排，這也使基層的社會(huì)管理探索面臨著無(wú)主管部門(mén)支持的窘境。

“孩子是一張白紙，他們從熟悉的農(nóng)村來(lái)到陌生的城市，城市社區(qū)給他們帶來(lái)了快樂(lè)，給了他們家的感覺(jué)，他們都真心地感謝這里的叔叔阿姨。如果我們能給他們的成長(zhǎng)提供更多的服務(wù)和幫助，將來(lái)他們對(duì)這個(gè)城市和社會(huì)無(wú)疑會(huì)充滿更多的好感和善意。”袁中玫說(shuō)。

“落地就要生根”的多重保障

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井街道高升村2000年時(shí)因征地開(kāi)發(fā)整體城市化了。根據(jù)當(dāng)時(shí)的征地拆遷補(bǔ)償方案，村民們除了承包地和房屋補(bǔ)償外，對(duì)于集體土地的補(bǔ)償大都一次性分光。但高升村沒(méi)有這樣做，他們通過(guò)爭(zhēng)取政策，預(yù)留了400畝集體土地作為保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“蓄水池”。其中，160畝用于新市民集中居住小區(qū)建設(shè)，剩余200余畝地用于村集體建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)，建設(shè)4S汽車(chē)城和設(shè)備交易市場(chǎng)，其中汽車(chē)城的租金收入每年達(dá)1100萬(wàn)元。

憑著集體產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展積累，此后高升村又開(kāi)發(fā)搞起了“樓宇經(jīng)濟(jì)”，籌資建設(shè)了多棟20余層的高樓，吸引了星級(jí)酒店、公司總部紛紛入駐，年租金收入達(dá)1500余萬(wàn)元。

這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)了數(shù)額可觀的集體收入，并實(shí)實(shí)在在地反哺給大家。從2004年開(kāi)始，村集體給村里每位進(jìn)城新市民發(fā)放每月400元的生活費(fèi)，至2011年，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提至1000元。此外，村集體每年還不定期發(fā)放10000元至20000元的分紅。

從2007年開(kāi)始，大家入股籌資開(kāi)發(fā)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”效益顯著，今年村里正計(jì)劃給每戶一套高層住宅作為分紅。此前不久，村里還專(zhuān)門(mén)組織18歲以上成年人到臺(tái)灣旅游了一次。

高升村黨支部書(shū)記康建新認(rèn)為，地方政府在進(jìn)城新市民的補(bǔ)償問(wèn)題上，不該采取簡(jiǎn)單的“一分了之”做法。因?yàn)檫@些新市民的理財(cái)意識(shí)和能力參差不齊，一次性分光雖然短期化解了矛盾，但極容易導(dǎo)致驟富后出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，他同時(shí)坦言，盡管預(yù)留部分土地或補(bǔ)償資金供村集體經(jīng)營(yíng)，可以為這些新市民增加一道保障線，但受目前政策制約和村集體負(fù)責(zé)人自身經(jīng)營(yíng)能力的影響，這筆資金怎樣實(shí)現(xiàn)合理使用，怎么規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，怎樣產(chǎn)生最大效益，還存在諸多問(wèn)題。

記者還注意到，為了給大家“落地就要生根”提供多重保障，洞井街道每年還拿出100萬(wàn)元為這些新市民設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金；免費(fèi)開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，并在稅收減免、信息服務(wù)、技術(shù)支持等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予大力支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)成功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)他們穩(wěn)定從業(yè)。僅2009年，該街道就兌現(xiàn)了1008名自主擇業(yè)個(gè)人獎(jiǎng)和47名自主創(chuàng)業(yè)個(gè)人獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金55萬(wàn)元，贏得了普遍認(rèn)可。

該街道還特別針對(duì)新市民一夜驟富后可能出現(xiàn)的不理智消費(fèi)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)理財(cái)師開(kāi)展理財(cái)培訓(xùn)，開(kāi)展正反兩方面典型教育和警示，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、搞對(duì)比，引導(dǎo)新市民樹(shù)立正確的財(cái)富觀，學(xué)會(huì)理財(cái)。

網(wǎng)格化管理創(chuàng)新新市民管理服務(wù)新思路

與城市其他小區(qū)不同，新市民居住區(qū)往往具有地處偏遠(yuǎn)、出租房多、人員雜亂等特點(diǎn)。如何加強(qiáng)這類(lèi)社區(qū)的管理和服務(wù)，對(duì)城市的管理者提出了新的課題。

合肥市和園小區(qū)，是新市民集中居住區(qū)，這個(gè)小區(qū)共有3344戶共約1萬(wàn)居民。2010年，政府有關(guān)部門(mén)一度在該小區(qū)及周?chē)�社區(qū)清查出300多名傳銷(xiāo)人員和80多個(gè)傳銷(xiāo)人員租住的窩點(diǎn)。

“新市民就業(yè)不穩(wěn)，但住房和戶籍穩(wěn)定。要管好和服務(wù)好這個(gè)新群體，首先要從他們?cè)�根的地方著手�?rdquo;社區(qū)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

小區(qū)著手試行網(wǎng)格化社區(qū)管理服務(wù)。即以社區(qū)人口為基數(shù)，以樓棟為單位，將社區(qū)劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格管理成員由居委會(huì)干部、物業(yè)保安、物業(yè)保潔等3人組成，分工負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民的戶況信息、社區(qū)安全信息、環(huán)境秩序管理、公共設(shè)施維護(hù)、居民宣教發(fā)動(dòng)、社情民意征集等6大項(xiàng)20多個(gè)小項(xiàng)的工作。

在實(shí)施網(wǎng)格化管理中，社區(qū)還與軟件開(kāi)發(fā)公司合作，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)所有住戶信息全部摸底登記錄入系統(tǒng)，并針對(duì)小區(qū)的特點(diǎn)，建立了詳細(xì)的房屋出租信息欄，每套房屋根據(jù)登記信息區(qū)分為“本地人租房”“外地人租房”“自住房”或“閑置房”，并按照網(wǎng)格管理人員每天巡查錄入的信息，自動(dòng)將各套房屋篩選分類(lèi)為“放心”“關(guān)注”“嚴(yán)管”“禁租”等不同等級(jí)。“我們的目的就是讓大家住得放心。”社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

網(wǎng)格化管理使得社區(qū)能夠在第一時(shí)間傾聽(tīng)百姓呼聲，百姓也能在第一時(shí)間了解政府工作。在網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格管理員要對(duì)網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)的幢數(shù)、戶數(shù)、人數(shù)、黨員數(shù)、育齡婦女?dāng)?shù)、困難人員、保潔面積、保綠面積等內(nèi)容做到心中有數(shù)。只要是網(wǎng)格管理員責(zé)任區(qū)塊的居民，不論是環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育，還是居民保障等等工作，都由網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)、服務(wù)到底。

一位網(wǎng)格管理員告訴記者，其實(shí)這些新市民更需要全面貼心的管理和服務(wù)，他們剛進(jìn)入城市，需要有個(gè)安全溫馨的家，避風(fēng)的港灣。

據(jù)了解，網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式在和園社區(qū)推廣以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了各方力量。不少管理人員進(jìn)城前都是村干部，他們情況熟悉，熱心管理服務(wù)。而網(wǎng)格管理成員中的保安和保潔員，跟社區(qū)居民接觸頻繁，能夠及時(shí)掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。

從實(shí)施效果來(lái)看，新市民小區(qū)的防火防盜、環(huán)境衛(wèi)生、打擊傳銷(xiāo)、糾紛調(diào)解工作均有了較大起色，社區(qū)居民普遍感覺(jué)生活環(huán)境大為改善，生活質(zhì)量也大大提高了。（半月談?dòng)浾?楊玉華 丁文杰 來(lái)建強(qiáng)）