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7月15日，《本溪市國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱新《辦法》）生效施行。記者發(fā)現，這部新頒布的辦法，對舊辦法中的爭議條款逐一進行了修訂。 本溪市——張劍拆遷命案事發(fā)地，三年前曾因暴力強拆釀制命案引發(fā)關注。在張劍拆遷命案發(fā)生后不久，本溪迅速出臺《城市房屋搬遷管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》），其中有關規(guī)定收到法律界人士質疑（詳見本報2010年8月16日《暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺 本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史》報道）。該辦法生效不到半年，國務院《國有土地上房屋征收補償條例》（簡稱新拆遷條例）出臺，舊辦法多個條款與新拆遷條例相抵觸。 此次新《辦法》的出臺，是本溪市政府為適應新拆遷條例而做的法規(guī)清理修正工作，同時也是對舊辦法各種質疑的回應。 城市規(guī)劃不再列為公共利益 【舊《辦法》】：第二條規(guī)定:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因實施城市規(guī)劃或者其他公共利益需要,依法收回國有土地使用權并拆除該地塊上房屋的行為。”在這里,城市規(guī)劃是被定義到“公共利益”范疇的。 [質疑]：城市規(guī)劃隨意性比較大,也不確定,一任領導一個規(guī)劃,如果將城市規(guī)劃納入公共利益,那就意味著當地政府想拆遷就可以以城市規(guī)劃之名,利用公權力進行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護的。如果將實施城市規(guī)劃視作公共利益,那么商業(yè)地產開發(fā)作為實施城市規(guī)劃的一種,亦有可能被認定是公共利益。 【新《辦法》】第二條明確：“為了公共利益的需要，征收本市國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）補償的，適用本辦法。” 城市規(guī)劃已從公共利益內容中被剔除。 補償標準與上位法一致了 【舊《辦法》】第三十條規(guī)定:“住宅房屋貨幣補償標準,按照市房產行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定。” [質疑]：舊《辦法》的補償標準按上一年度平均售價確定，并未真正體現公平,因為現在各地房價每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標準拿到的補償款很難在原地買到相同面積的房屋。 【新《辦法》】第二十四條明確：“被征收人選擇貨幣補償的，對被征收住宅房屋價值的補償，按照不低于房屋征收決定公告發(fā)布之日被征收住宅房屋類似房地產的市場價格確定。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構的評估價值確定。”與國務院新拆遷條例的規(guī)定一致了。 土地儲備委員會退出拆遷領導權 【舊《辦法》】第四條規(guī)定：“本溪市土地儲備委員會對本市國有土地城市房屋搬遷工作實行統(tǒng)一領導。” [質疑]：土地儲備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過土地儲備,低價取地,高價賣地,由此引起很多問題。土地儲備委員會領導拆遷工作，背離了市場經濟的運轉原則,不僅與國際上通行做法不符,也會造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對立。” 【新《辦法》】第四條明確：“縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”拆遷工作不再交給土地儲備委員會。 先實施補償后實施搬遷 【舊《辦法》】第二十一條規(guī)定:“市政公用設施建設項目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進行。” 而于普通項目需要搬遷的,根據舊《辦法》第十六條規(guī)定：“搬遷公告規(guī)定的期限內，當事人達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市房屋搬遷管理部門依法裁決。” [質疑]：先搬遷后處理糾紛被指違法。依據憲法和物權法等法律規(guī)定,補償是拆遷合法有效的構成要件,應當在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎上,才能進行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā),也必須由開發(fā)商與房主先進行談判,在達成協議后才能進行拆遷。如果達不成協議,房主完全可以拒絕讓出房屋。 【新《辦法》】第三十七條明確：“房屋征收應當先實施補償、后實施搬遷。縣級以上人民政府在作出房屋征收決定前，應當將下列事項告知被征收人：（一）實施產權調換的，確定并告知被征收人安置房屋的地址、戶型、面積和房屋產權證明；（二）實施貨幣補償的，向被征收人提供提存補償額的銀行賬戶或者其他證券憑證；（三）實施安置補償的計算依據；（四）不服房屋征收決定的司法行政救濟途徑。” 只能獎勵搬遷戶不能獎勵搬遷機構 【舊《辦法》】第二十八條規(guī)定:“區(qū)搬遷服務機構未在搬遷許可證規(guī)定的期限內完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準,從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除；提前完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準予以獎勵。” [質疑]：獎懲搬遷服務機構可能刺激違規(guī)強遷，在客觀上很可能會引發(fā)搬遷服務機構工作人員的侵權行為,為了得獎勵或者免受處罰,個別人恐怕難免會違規(guī)搬遷、違規(guī)強遷。 【新《辦法》】第二十七條規(guī)定：“房屋征收與補償實行搬遷時限獎勵制度。對自政府公告確定的搬遷期限內搬遷的合法房屋產權人，房屋征收部門可參照下列規(guī)定在各地區(qū)房屋征收與補償方案中制定獎勵制度：（一）10日內（含本數）搬遷的，每戶獎勵15000元；（二）20日內（含本數）搬遷的，每戶獎勵8000元；（三）超過搬遷期限的，不予獎勵。 從新辦法可以看出，及時搬遷的獎勵對象從“搬遷服務機構”變?yōu)榱?ldquo;房屋產權人”。 短評 為本溪及時廢舊立新叫好 萬靜 近日,國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部聯合下發(fā)《關于做好有關征地拆遷規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》,啟動有關征地拆遷現行地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理,旨在查找出與《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等規(guī)定相抵觸、不一致的問題，并依照規(guī)定的程序進行處理。 據了解，《條例》出臺后，各地對原有拆遷規(guī)定的處理進程不快。至少有上百部與之存在巨大差異的地方性法規(guī)、規(guī)章,仍未被廢止或修改。需要處理的有關征地拆遷的規(guī)范性文件,恐怕數量更大。 及時清理與上位法相抵觸的下位法,是保證社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,從源頭上防范化解矛盾的必然之舉。各地那些雖然還沒有被廢止、但與《條例》抵觸的拆遷法規(guī)或規(guī)范性文件,在法律上肯定是無效的，不能再繼續(xù)被執(zhí)行。 遼寧本溪市今日施行的《國有土地上房屋征收與補償辦法》，無疑是對國務院號召各地對拆遷舊規(guī)進行清理修正的積極響應，同時也是當地政府走出舊的行政強拆模式、邁入新的房屋征收時代的給力表現。中國規(guī)劃網沈陽7月15日電 (責任編輯：白雪松) |
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