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2011年的這個夏天，將在無錫三千年建城史上留下劃時代的奪目光彩。
7月13日閉幕的市委十一屆十次全會通過了《無錫市城市發展行動計劃》，以芝加哥、香港、新加坡等國際先進城市為標桿，無錫未來五年將全面加快城市現代化步伐，大幅度提高城市化質量，提升城市品質，基本建成生態城、宜居城、旅游服務城。1912年，民族工商巨子榮德生先生在《無錫之將來》一文中提出，要把家鄉建設成為“湖濱城市”。一個世紀后，600多萬無錫人向先賢的“湖濱城市”夢想致敬：我們將致力于建設一個經濟繁榮、生態良好、百姓富裕、城鄉文明的“魅力之城”———現代化湖濱花園城市。 比照國際先進，尋找城市現代化差距 到2015年，基本建成生態城、宜居城、旅游服務城。到2020年，空間布局更合理，城市功能更發達，基礎設施更完善，生態環境更優美，要素配置更集約，基本建成獨具山水特征、臨湖特色、宜居特性的現代化湖濱花園城市，率先全面實現城市現代化。 城市，廣大市民的家園。城市現代化，既是經濟現代化的重要載體，也是全體市民對美好幸福家園建設的期盼。《城市發展行動計劃》正是這樣一份應時代、順民心而誕生的無錫城市現代化藍本。 “經濟、城市、社會、生態、人民生活，這五個現代化是有機統一體，而將城市發展提升到現代化的高度，則前所未有，凸顯了市委決策的著力點。”參與起草《行動計劃》的市規劃局局長翁林敏說，新世紀以來，無錫在眾多領域成績斐然，但總體而言，城市化質量和水平相對滯后于工業化，城市品牌影響力和美譽度與無錫發達的產業經濟地位也并不相稱，城市發展質量亟待提高。 無錫城市發展的“短腿”，在與國際先進城市的比照中顯露無遺。一組數字足以佐證：2010年，無錫市區工業用地的平均產出為9.17億元/平方公里，相當于深圳2005年的水平（9.2億元/平方公里），而芝加哥、大阪和橫濱在上個世紀90年代就已超過40億元/平方公里。同樣的產出，資源消耗大、就業帶動少，說明無錫粗放型的城市發展方式已沒有前途。 瞄準國際先進城市參照系，無錫城市品牌的塑造同樣存在較大差距。遍數世界名城，無不具有獨特的魅力。如芝加哥，強化沿密歇根湖濱水區的保護、控制與合理開發，打造了文化品質高的湖濱景觀帶，科學規劃中心區，優化空間環境，營造了全美國最美麗的城市天際線。相形之下，無錫隨著城市化的快速擴張，一些具有山水特色的依山、沿河、環湖空間正面臨挑戰。找準標桿，審視不足，最終是為了高標準的定位。無錫“魅力之城”的內涵由此明晰———獨具山水特征、臨湖特色、宜居特性的現代化湖濱花園城市，重要抓手便是轉變城市發展方式。《行動計劃》亮出的無錫城市現代化的八大核心指標中，主城區人均建設用地、萬元GDP建設用地面積將每年分別遞減4%、10%，這兩個以往不提的指標在無錫“十五”、“十一五”期間一直是升的，這次列為硬性考核指標，顯示城市集約發展已成為不二追求。 嶄新時代，“一體兩翼”強健起來 構筑無錫主中心、江陰和宜興副中心、錫澄城市發展軸、環太湖城鎮發展帶和沿江城市發展帶的“一體兩翼、一軸兩帶”空間結構，形成“北枕長江，通江達海，南瀕太湖，包孕吳越”的城市化發展新格局……統籌跨區發展，加快產業轉型升級，優化開放空間，重塑中心城北形象，打造“亮麗北大門”、“活力新城北”。 5—10年后，一座現代化湖濱花園城市何以呈現在梁溪大地上？《行動計劃》中的六大工程———市域城鎮體系優化工程、中心老城區功能提升工程、新城區優化發展工程、城鄉一體化發展工程、基礎設施現代化工程、城市管理現代化工程，將為之提供堅實的支撐。21世紀的城市競爭，首先是空間布局合理性的較量。伴隨城市的快速發展，無錫市域發展格局不斷優化。《行動計劃》首次提出了“一軸兩帶”和錫澄合作先導區的發展思路。南北向的錫澄城市發展軸，連起了東西向的環太湖城鎮發展帶和沿江城市發展帶，“一體兩翼”將因更清晰、更具體的發展抓手而真正強健起來。市政府研究室專家指出，“一體兩翼、七區一體”是無錫市多年來強調的空間布局和發展目標，但除了交通等基礎設施的初步對接外，無錫市區對江陰和宜興的統籌、協調仍較為薄弱。錫澄之間，惠山新城開發對錫北、澄南的輻射作用沒有很好地發揮出來；錫宜之間，如何進一步強化兩地環湖交通和功能空間的聯系，還缺乏突破口。 辨證施治，市域城鎮體系優化工程提出著力推進城市“北展”，做強惠山新城區，打造錫澄合作先導區，形成錫澄一體發展的戰略節點。加快跨太湖高速、宜杭高速、新宜高速等交通干線建設，對接無錫、常州，全面提升宜興城市能級，到“十二五末”初步建成寧杭城市帶上重要的節點中心城市。 這些年來，全市范圍內的新城建設熱火朝天，老城相對而言有些冷清。但是積淀了幾千年歷史文化底蘊的老城區，其都市強核的定位堅不可破，不過要在功能分工上作適度調整。為此《行動計劃》提出實施中心老城區功能提升工程，完善老城商貿中心，振興中心城北地區，提升蠡湖休閑中心。中山路—南長街、太湖大道將成為兩條現代服務功能軸，勝利門—三陽廣場、南禪寺—清名橋、太湖廣場三大商圈也是首次浮出水面。西漳片區呼應惠山新城區的“北展”，將建設30平方公里的無錫“亮麗北大門”，并打造一個城北的“太湖廣場”。 新城開發建設，是推進區域城市化的重要載體。《行動計劃》首次提出在市區范圍內建設“五大新城區”，著眼于差異化的特色發展，避免“千城一面”的時弊。聚焦太湖新城區、充實錫東新城區、優化科技新城區、做強惠山新城區、整合錫西新城區，各有優化發展的側重之處。第一次進入公眾視線的錫西新城區，將把目前較偏遠的胡埭、錢橋、馬山地區作為一個新城來打造，這樣市區東西南北中都有了一個區域城市化的功能板塊。 適度超前，建設和諧宜居新天堂 大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化。加快綜合交通網絡、市政基礎設施網絡和城市安全網絡建設，加強城市信息化管理。到2015年，市域城市化水平達到75%，市區達到80%，城市二元形態基本消除。交通樞紐的集散功能明顯提升，低碳集約的市政設施體系基本形成，城市安全水平進一步提高，基本建成“感知城市”。 基本現代化水平下的城鄉面貌、基礎設施、城市管理又是怎樣一幅圖景？《行動計劃》從這座城市的細微之處，勾畫了一幅適度超前的藍圖。和諧宜居新天堂的美景，在無錫這片江南水鄉呼之欲出。 沒有農村的現代化，無錫現代化水平將大打折扣。從這個意義上說，無錫城鄉一體化水平，是衡量城市現代化的重要標尺。從事農村研究多年的市委農工辦副主任蔣軍民說，無錫城鄉一體化的核心是通過統籌城鄉資源，在全省率先構建城鄉“平等、互融、共享、同榮”的一體化發展新格局，“這是無錫市農村最大的發展戰略”。 經濟的高速發展，使無錫的城鄉界限越來越模糊。過去五年，無論是農業業態、農村形態，還是農民生活質態，都發生了巨大的變化。“然而細細審視，很多地方還留有缺憾。”蔣軍民說，城鄉之間在居民收入、保障水平、社會事業、生態建設、社會管理等方面仍然有不小的差距。 如何加快城鄉一體化發展，實現和諧宜居新天堂的愿景？未來五年，無錫市將優化鎮村布局，構建和諧共生的城鄉融合發展新格局；以現代服務業、戰略性新興產業和高技術產業為引領，三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合，城鄉經濟相互滲透、相輔相成，深入轉變農業發展方式，率先實現農業現代化；推進城鄉基礎設施、公共服務、就業社保、管理體制一體化，構建新型的城鄉互動發展關系，使得農村建設向更廣領域的深度一體化邁進。 經濟要騰飛，基礎需夯實。構建現代化的基礎設施體系是加快轉變、跨越發展的重要保障。未來五年，無錫市將全力打造綜合交通樞紐：“空”———建成蘇南一類航空口岸和區域性樞紐機場；“海”———加快無錫（江陰）港建設，爭取成為上海國際航運中心組合港；“陸”———建設“三縱、六橫、二聯”為構架的市域高速公路網絡；構建城市軌道交通骨架線網，建成地鐵1號線、2號線，開工建設地鐵3號線、4號線，加強慢行交通系統建設。城市現代化不僅是路寬、樓高、新城多，更重要的是讓這些“硬件”發揮作用，城市管理的重要性不言而喻。決策者顯然認識到了這一點。今后五年，無錫城市管理將注入更多的“感知元素”，一批相對成熟的傳感網技術行業應用和公眾應用將在全市范圍內推廣，包括交通、電力、環保、水利、健康、安保等領域的感知應用示范工程將逐步融入居民生活。到2015年，一座“感知城市”將初步展現在眾人面前。 城市安全關涉千家萬戶的切身利益。“十二五”期間，無錫市還將在生態安全、空間安全、地質安全、公共安全等方面，加強統籌協調，全面提升城市安全水平。（記者星光 高一） 中國規劃網南京7月22日電 |
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