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為貫徹落實國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的有關要求，了解歷史文化資源的保護狀況、保護規劃的編制實施、地方相關法規的制定以及國家專項補助資金的使用情況等，日前，由住房和城鄉建設部、國家文物局組成的檢查組對本市歷史文化名城名鎮名村保護工作進行了檢查評估。 在津期間，檢查組聽取了市規劃局、市文物局和市國土房管局關于本市歷史文化名城名鎮名村保護工作匯報，現場考察了五大道、一宮花園、中心花園、鞍山道、估衣街和老城廂等歷史文化街區，參觀了市規劃展覽館、梁啟超紀念館、曹禺故居紀念館、慶王府、顧維鈞舊居、儲匯邨、廣東會館、老城博物館和估衣街謙祥益相聲博物館，并在現場聽取了相關部門和區政府的情況匯報。通過聽取匯報、現場考察、查閱檔案資料，檢查組對本市歷史文化名城名鎮名村保護工作給予了充分肯定，認為天津市委市政府高度重視歷史名城保護工作，規劃、文物、國土房管等部門分工配合，協同運作，保護思路清晰，保護規劃體系完善，保護措施切實可行，特別是確立了正確的規劃理念，提出并實踐了“保護老城中心區，發展濱海新區”的宏觀保護戰略。天津歷史文化名城保護工作開展的有聲有色，成績有目共睹，經驗做法突出。檢查組一行還對天津進一步做好保護工作，提出了注重整體保護與利用、理順完善決策機制、抓緊完成地方立法、加強規劃實施監管等意見。市有關部門表示，在市委市政府的領導下，將認真落實檢查組的檢查評估意見，進一步研究探索適合天津城市特點的名城保護模式和工作方法。 天津擁有眾多珍貴的文物、歷史建筑以及保存完好、風貌獨特的歷史文化街區。1986年天津市被國務院批準為第二批國家歷史文化名城。為此，在國務院批準的1996年、2005年兩版天津市城市總體規劃中都編制了歷史文化名城保護專項規劃，其中，1996年城市總體規劃劃定中心城區11個風貌保護區，同時確定薊縣縣城為市級歷史文化名城，楊柳青鎮為市級歷史文化名鎮；2005年城市總體規劃將天津的歷史城區進行重點保護，總面積約53平方公里，劃定了中心城區9個歷史文化保護區和5個歷史文化風貌保護區，同時確定薊縣縣城為市級歷史文化名城，楊柳青鎮、葛沽鎮作為市級歷史文化名鎮。2006年本市對中心城區的文物、歷史風貌建筑、歷史文化街區劃定了紫線保護范圍。經過多年的不斷努力，2008年西青區楊柳青鎮被國務院批準為第四批中國歷史文化名鎮，2010年薊縣西井峪村被國務院批準為第五批中國歷史文化名村，體系化地形成了“一城一鎮一村”的保護格局。 2008年，國家《歷史文化名城名鎮名村保護條例》頒布實施后，在市委市政府的領導下，為適應新的保護要求，在現有規劃成果的的基礎上，按照“總體、分區、控規和建筑”四個層面保護規劃體系的思路，本市著手編制名城保護總體規劃、歷史城區保護分區規劃、歷史文化街區及名鎮名村保護規劃(控規層面)、歷史建筑保護圖則等四個方面層次分明、覆蓋全面的保護規劃。制定了《天津市歷史文化街區保護規劃編制技術標準》、《天津市歷史文化名鎮名村保護規劃編制技術標準》。2009年，為貫徹實施《國家歷史文化名城名鎮名村保護條例》，加強歷史文化街區保護力度，天津市組織開展了中心城區歷史文化街區的確定及保護范圍調整工作，將9片歷史文化保護區和5片歷史文化風貌保護區一并確定為14片歷史文化街區，重新調整了14片歷史文化街區保護范圍，劃定了核心保護范圍和建設控制地帶，保護面積由8.5平方公里增加到9.93平方公里，其中，核心保護范圍約4.3平方公里，占總面積的43%；詳細核實了保護范圍內文物、歷史建筑等保護建筑的準確位置及現狀情況。目前，中心城區14個歷史文化街區及楊柳青名鎮、西井峪名村的保護規劃已全部編制完成，并向社會進行了公示，已上報市政府審批。目前，市規劃局正積極開展總體層面市域歷史文化名城保護規劃修改工作，深化完善歷史城區保護規劃，同時加快編制大運河天津段保護與利用規劃、工業遺產保護規劃等專項規劃，進一步突出強化城市歷史文化特色。 在工作中，市規劃局學習借鑒國內外歷史文化名城保護的經驗，運用城市設計手段，積極探索適用天津的保護規劃編制方式方法。在規劃內容上，除一般控規內容外，還從保護要素的認定、保護對象的分類、歷史街巷的肌理與公共空間的布局等方面，提出了城市設計導則和歷史文化遺產保護要求；在規劃深度上，對空間結構、市政配套系統、建筑單體控制等多個層面提出管理與控制要求，從用地規劃、歷史文化保護、建筑與環境控制、古樹名木保留等方面，對每一個街坊編制保護圖則，對街區內每一棟建筑進行梳理和分類，提出保護與更新措施。同時，結合保護區的特點，研究制定了日照間距、消防、停車、退線、高度等符合歷史文化街區現狀的特殊性要求；在規劃審查階段，運用三維空間信息系統，從整體區域角度，分析研究歷史文化街區、歷史建筑與周邊環境的空間關系。通過這些工作，確保了保護規劃的科學性和數據信息的準確性、規范化。 在保護范圍內的建設項目管理方面，本市進一步規范了建設項目審批程序，建立了專家論證會和三局(規劃、文物、國土房管)聯席審查制度，研究制定了適用于保護范圍內的規劃管理技術規定、規劃設計導則及建筑設計標準，按照保護規劃嚴格項目審批。對于新建類項目，突出強調與整體環境相協調，深入細致推敲建筑的風格、色彩、材質、屋頂與圍墻等設計細節；對于修繕類項目，嚴格依據修繕設計、施工標準和規范實施，保證保護建筑修繕的原真性。為保證設計導則的實施落位，還制定了建筑外檐施工指導書，實現特色化、精細化管理。 經過幾年的努力，五大道、一宮花園、解放北路等歷史文化街區得到很好的保護和提升，形成了城市亮點，彰顯了天津的歷史文化底蘊和城市特色，塑造了大氣洋氣、清新靚麗的歷史文化名城形象，也為此次迎接國家檢查組做好了充分準備。(記者 楊仲義) 中國規劃網天津8月13日電 (責任編輯：白雪松) |
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