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●必須強化歷史文化意識，必須建構體制規范約束，必須完善法律懲罰制度，才能克服歷史文化名城保護的危機，才能走出歷史文化名城保護的困境。別讓歷史文化名城在我們的手中淪落與頹敗，應該將我們祖宗的歷史文化傳承下去。 目前，中國的歷史文化名城已達到116座。在經濟的快速發展過程中，還有不少城市將建設與申報歷史文化名城提上議事日程，在開掘與利用旅游資源中，歷史文化名城的建設與發展處于相當興盛的狀況。 但如果我們細細梳理，就會發現歷史文化名城的保護卻處于一種困境中。國家文物局原局長張文彬曾經說：“近20年來，不少城市追求大規模的建筑群，導致城市面貌千篇一律，而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮、街區、古老建筑為標志的城市特色和民族特色：拆除、遷移文物古跡，使之成為孤立的陳列品；不進行必要的考古發掘，導致永久性的損失……” 在城市化進程中，一些有歷史價值文化內蘊的古城鎮、老街區、舊建筑等遭到不同程度的破壞。一些城市在大規模建設過程中，盲目改建擴建，導致有些具有文化底蘊的歷史遺產被拆除，城市的歷史風貌和文化傳統遭到破壞。 在城市化進程中，城市建設盲目 “貪大求洋”，成為中國城市建設中的一種誤區。文化名城的歷史街區、古老建筑，常常成為缺乏文化意識歷史精神的城市規劃建設的障礙，甚至認為這些殘破的城鎮、街區、建筑有礙于城市的發展規劃。在城市的改建復建中，往往形成了城市建設難以恢復的敗筆，甚至出現將真文物拆除建造假文物的境況。 諸多中國歷史文化名城遭到破壞，不僅一些經濟欠發達地區的古城古鎮難以得到保護，甚至在一些經濟發達地區也普遍存在著歷史文化名城的危機與困境。如何擺脫危機走出困境？ 有學者指出：古城保護要防止出現“建設性破壞”、“保護性破壞”，在實施中具體做到五“不”：不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風貌。充分尊重歷史，尊重自然，不以犧牲環境、犧牲文化遺存、犧牲百姓和后代利益為代價。實施保護整治時盡量不做 “減法”，對歷史街區富有傳統特色的建筑物進行全面調查、梳理，在街區保護修繕時全部登記并予以保留，以保留不同時期留下的歷史痕跡，保持古城歷史的完整性。這是頗有見地的。 借鑒國外的經驗，我們應該加強歷史文化名城保護的教育，不僅應該在學校里進行此方面的教育，更應該在政府部門推行歷史文化名城保護的教育，學習《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，強化保護物質文化遺產和非物質文化遺產的觀念。 在舊城改造新城建設中，我們缺乏體制的規范與約束，往往缺乏“群言堂”而成為“一言堂”，既缺乏前期周密的調查，又缺少專家科學的論證。雖然也有專業設計師設計，但是往往也是體現領導意圖，以至于使一些重大的城市改造建設規劃缺乏科學性、前瞻性。在談到古城鎮保護時，住房和城鄉建設部政策研究中心翟寶輝認為：政府在古城鎮保護中，責任重大，古城古鎮的保護必須做到“政府組織、專家領銜、社會參與”，同時要對這件事關文化傳承的大事做到“重新認識、科學評價、民主決策”,最后通過“產業創新”實現“雙贏多贏”。 在國外的古城文物保護中，政府與專家往往組成有關的管理機構，任何與此相關的舉動必須經過該機構的決議。法國巴黎大區文物事務領導小組下設大區文物建筑保護管理委員會、大區遺產清查管理委員會、大區考古保護管理委員會、人種學顧問管理部門和博物館顧問管理部門，分別對有關的對象進行管理與保護。英國由英國國家遺產委員會、英國建筑學會等法定監督咨詢機構，負責文化遺產文物古跡的保護管理。日本政府機構中有常設的咨詢機構，提供此方面的技術與監督。韓國設立了文化財委員會，是獨立的咨詢審議顧問機構。雖然，我們某些城市也有類似的管理機構，但是往往成為無所作為的擺設，關于古城改造新城建設的重大規劃與決策沒有一言九鼎的作用。 完善的法律制度是改善歷史文化名城保護危機與困境的根本，任何破壞歷史遺跡文化古城的作為，無論是個人肇事，還是領導責任，都應該有具體的法律條款予以懲處，而是不簡單化地用罰款、行政處理替代法律懲處。國外對歷史文化名城的保護歷程中，制定與修改相關的法律成為保護的重要規范與依據：日本的 《文化財保護法》，法國的 《保護歷史古跡法》、《景觀保護法》、 《歷史街區保護法》、《城市規劃法》，美國的 《國家歷史文物保護法》、 《考古資源保護法》、 《美國原住民墓藏保護與歸還法》、 《遺產合作伙伴法 （草案）》等，都對于歷史文化的保護起到了法律作用。美國量刑委員會于2002年11月生效的 “文化遺產犯罪量刑準則”，有關文化遺產犯罪的法律在量刑比普通的財產犯罪大約高出25%刑期。 在外國有關文化遺產案件的判定過程中，以往的案例往往成為案件判定的依據和參照，這使破壞文化遺產的案件法律懲處切實而具體。中國雖然已經制定了從中央到地方的歷史文化名城保護條例，但在確定有關肇事者破壞的程度與有關責任人所承擔的責任中，還要進一步使法律的懲處具體化、量刑準確性，真正剔除行政的干擾，使責任到人懲處合理，強化法律的完善性和威懾力。 必須強化歷史文化意識，必須建構體制規范約束，必須完善法律懲罰制度，才能克服歷史文化名城保護的危機，才能走出歷史文化名城保護的困境。別讓歷史文化名城在我們的手中淪落與頹敗，應該將我們祖宗的歷史文化傳承下去。（作者:上海師范大學都市文化研究中心主任，教授、博士生導師）中國規劃網上海8月24日電 |
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