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房地產市場調控的韁繩越拉越緊。 就在限購政策從一線城市向二三線城市甚至三四線城市蔓延的同時，城市個人住房信息系統的建設也在加緊推進。一旦實現個人住房信息電子化并聯網，限制炒房、房地產稅征收等措施的落實，將獲得基本的數據支撐。 盡管住房和城鄉建設部并未公布我國城市個人住房信息系統建設的具體情況，但中國青年報(微博)記者從各地公布的“新國八條”實施細則里發現，按住建部要求，10月底是40個城市個人住房信息系統聯網的最后期限。濟南、青島、南寧、北海、福州、廈門、太原等城市都在這個名單之中。理論上講，如果進展順利，10月底之后將能夠查到任何一個人在這40個城市中的住房信息。 有關專家認為，建設個人住房信息系統，意味著部分個人財產將公開化、透明化，官員的部分財產信息也將透明化。 有城市表決心，有城市只字不提 也許是高房價吸引了絕大多數人的目光，很少有人注意到有關個人住房信息系統建設在房地產宏觀調控政策中的地位。 表面上看，個人住房信息系統與房地產宏觀調控并無太大關系，但實際上，這個系統將為房地產宏觀調控提供最基礎的數據支持。 在以往的房地產宏觀調控中，屢屢提到要遏制炒房，打擊房地產投機。然而令人尷尬的現實是，我國城市居民的個人住房信息系統一直未能建立起來。一個人擁有多少套房產，都分布在什么地方，何時購買，這些信息很多都游離在相關部門的視線之外。 “這些信息都不掌握的話，啥都做不了，房地產宏觀調控的很多措施也無從做起。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林說，個人住房信息系統建設早就提出了，也早就應該有了。 2010年4月17日，國務院辦公廳發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，除了提出若干遏制房價過快上漲的措施外，還有一句話作為要求提了出來，那就是：住房和城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。 今年1月26日，國務院辦公廳1號文件《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》公布，除了對房地產市場宏觀調控提出更嚴厲的要求外，對個人住房信息系統的建設也再次提出要求：加快個人住房信息系統建設，逐步完善房地產統計基礎數據。 在國務院辦公廳的這個被稱為“新國八條”的文件發布之后，各省、自治區、市政府相繼就這個文件發布了實施細則。 在這些實施細則中，有關個人住房信息系統建設的內容開始得以彰顯。不同的省、自治區、市對此的態度并不相同。 有些城市在“新國八條”的實施細則中，對個人住房信息系統建設只字不提。這樣的城市有上海市、天津市、南京市等。 有些省、市對個人住房信息系統建設做了簡單要求，“加快個人住房信息系統建設”、“加快和完善個人住房信息系統建設”等表述出現在這些省、市文件中。四川省、北京市、南昌市、武漢市、哈爾濱市等省市就是如此要求的。 鄭州市、石家莊市、長沙市等城市則在此基礎上增加了問責：對個人住房信息系統建設滯后的要進行約談和問責。廣東省、深圳市等則只是提出對個人住房信息系統建設滯后的進行約談和問責。 也有省、市拿出了具體的建設目標。 山東省在2月17日發布《關于貫徹國辦發〔2011〕1號文件進一步改進和加強房地產市場調控的通知》，提到要加快個人住房信息系統建設，加快建立健全個人住房信息系統，確保房地產稅收、差別化信貸和住房限購措施有效執行。繼續完善房地產市場信息系統，年內實現全省房產檔案數字化和省、市、縣三級聯網，以便及時、全面、準確地提供房地產市場運行數據。 溫州市則要求確保6月底前完成個人住房信息數據整理遷移，建成全市統一的信息平臺和數據庫，實現全市聯網。 廣西壯族自治區要求區內各市、縣要將個人住房信息系統項目費用納入本級財政預算。 安徽省更是給出時間表，要求各級政府加大財政資金支持力度，加快推進省、市、縣三級個人住房信息系統建設，2011年內實現省、市級聯網，2012年上半年實現省、市、縣三級全面聯網。 陜西省則要求各地要高度重視個人住房信息系統建設，年內實現省內住房信息系統全覆蓋。 黑龍江省公開的表態則是2012年年底要實現個人住房信息系統的國家、省、市(地、總局)聯網，所需經費列入同級財政預算。 山西省要求省內各城市在2013年年底前完成與省級個人住房信息系統的聯網工作。 濟南、青島、太原、福州、廈門、南寧、北海等城市更是明確表示，要在今年10月底完成個人住房信息系統建設，并與住房和城鄉建設部聯網。而這正是住房和城鄉建設部的要求。
建設個人住房信息系統難在哪里 按照住房和城鄉建設部的要求，到今年10月底前，將實現全國40個大中城市個人住房信息系統聯網。 到目前為止，住房和城鄉建設部沒有公開這40個城市的名單，也沒有公開這40個城市個人住房信息系統的建設進度。 “個人住房信息系統的建設和聯網是一個確定的方向和目標。”偉業我愛我家集團副總胡景暉告訴記者，這個目標何時能夠最終實現，目前還看不到時間表。 胡景暉告訴記者，個人住房信息系統不管對住房過戶，還是對開征房產稅、遏制異地投資房產，都是必要的基礎信息。這個信息系統對打擊炒房肯定會有作用，但不完全是為了這個目的。 此前在上海、重慶試行的房地產稅征收，僅僅只是對新購房屋征收房地產稅，既有的住宅還無法進行征稅。在王玨林看來，造成這種局面的一個重要原因就是個人住房信息系統不健全。如果建設完成這個信息系統，房地產稅的征收就更容易開展。而現在，一個人有多少套房子，都分布在哪些城市，相關部門并不清楚。 市場的反應也印證了這一點。盡管國家要遏制炒房，但溫州炒房團、山西炒房團還是在全國各地進行房地產投資與投機。 個人住房信息系統的建設并不容易，不僅需要各地將個人住房信息進行數字化、電子化，還需要不同部門的配合。 “在北京的一些遠郊區縣，個人住房信息還處在手工作業的階段，電腦系統中還沒有這些信息。”胡景暉說，這個系統的建設需要不少投入，還需要一個牽頭的部門。 以北京為例，房屋的權屬非常復雜，有央產房、軍產房、校產房、普通商品房等，信息掌握在不同的系統中，收集起來很不容易。 “不僅如此，我國各部門的信息系統中，很多信息都不是即時更新的，也容易造成錯誤的記錄。”胡景暉說，每個城市單是要完成各自的住房信息系統建設，就要兩三年的時間，如果再與其他部門、其他城市的信息相互聯網，恐怕需要十年左右的時間。 對個人住房信息系統的建設，相關部門早就做出了設想，但數年下來，這項工程舉步維艱。 在中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強看來，造成多年來個人住房信息系統難以建設完成的原因有很多，不僅在技術上存在難題，在觀念上同樣存在障礙。 “如果要建設個人住房信息系統，那就意味著個人財產要公開化、透明化，不少官員對這一點心存顧慮。”陳國強說，官員的財產公開盡管提了很久，但很難推動。個人住房信息系統的建設，同樣意味著官員的部分財產信息透明化，有些官員是不愿意的，所以造成這個系統建設有意無意地被拖延。 在陳國強看來，需要一個部門或者機構來推動個人住房信息系統的建設，但擔負起這個職責的部門和機構，在推動地方建設個人住房信息系統上也并不容易。 “住房和城鄉建設部最有理由承擔起這個職責，但如果住房和城鄉建設部沒有好的手段，僅僅靠發文件來要求地方建設，恐怕依然難以推動。”陳國強說。 陳國強告訴記者，個人住房信息的不健全已經造成監管的被動，相關部門無從了解真實的個人房產信息情況。如果這個問題還不能很好地解決，限制異地炒房、開征房地產稅等問題將毫無疑問地碰壁。 按照住房和城鄉建設部的計劃，40個城市將在10月底將各自的住房信息系統與之聯網。這個目標的實現究竟有多大的把握？ (責任編輯：白雪松) |
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