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近日，廣東肇慶市委常委會(huì)連夜發(fā)文宣布，為推動(dòng)肇慶城區(qū)的“東拓南連”步伐，加快融入珠三角一體化發(fā)展，將以鼎湖為主體，規(guī)劃建設(shè)“肇慶新區(qū)”，整個(gè)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向由原來(lái)的制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)、會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游養(yǎng)生等。 這是在近期廣佛肇三地市政府正式公布《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)之后，肇慶市選擇的第一個(gè)城市發(fā)展突破口。 作為珠三角一體化區(qū)域內(nèi)的首個(gè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》在發(fā)布后引起了珠三角地區(qū)的廣泛關(guān)注。“肇慶是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的城市，讓廣佛帶動(dòng)資源豐富的肇慶發(fā)展是廣佛肇一體化發(fā)展很重要的一個(gè)目標(biāo)。”《規(guī)劃》負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組組長(zhǎng)、中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。 在廣東力推產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”大背景下出臺(tái)的《規(guī)劃》，給珠三角一體化進(jìn)程描繪了一條現(xiàn)實(shí)的路徑。“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃只是大珠三角一體化的第一步，三地在基礎(chǔ)設(shè)施、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)調(diào)合作經(jīng)驗(yàn)，將為珠三角一體化下的另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈——深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、珠中江經(jīng)濟(jì)圈提供借鑒和引導(dǎo)。”李立勛稱。 發(fā)展框架：一主兩副、兩脊多極 最新公布的《規(guī)劃》對(duì)廣佛肇三地的空間戰(zhàn)略框架進(jìn)行了明確的劃分，廣佛肇三城市將形成以廣州為中心的一主兩副、兩脊多極的發(fā)展格局。 其中，“一主兩副”指的是以廣州中心城區(qū)為核心，以佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)為副中心，形成“一主兩副”的空間增長(zhǎng)與組織中心。《規(guī)劃》認(rèn)為，廣州作為國(guó)家級(jí)中心城市，具備強(qiáng)大的區(qū)域輻射帶動(dòng)力，可以構(gòu)筑體現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈高端服務(wù)職能的主城區(qū)；佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)作為副中心，將承載引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈全面均衡增長(zhǎng)的綜合服務(wù)職能。 而“兩脊多極”中指的兩條發(fā)展軸則分別是南北發(fā)展脊：從化—花都—白云—廣州中心城區(qū)—南海—番禺—順德—南沙；以及東西發(fā)展脊：增城—蘿崗—黃埔—廣州中心城區(qū)—佛山中心城區(qū)—三水—肇慶中心城區(qū)—德慶—封開(kāi)。幾個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)包括花都城區(qū)、從化城區(qū)、增城城區(qū)、大良—容桂組團(tuán)、廣寧縣城、懷集縣城等。 李立勛對(duì)記者表示，廣佛肇“一主兩副、兩脊多極”空間格局是依托廣佛肇三地當(dāng)前具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考珠三角區(qū)域整體格局而構(gòu)建的，兩條發(fā)展主軸將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向軸帶聚集，形成區(qū)域發(fā)展的主要支撐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。 與此同時(shí)，根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ兑?guī)劃》還將廣佛肇三地劃分出了核心提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和生態(tài)保育區(qū)五大類空間政策分區(qū)。其中，廣州城市中心區(qū)、佛山城市中心區(qū)、肇慶城市中心區(qū)都被劃分為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展區(qū)則被規(guī)劃為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)。 《規(guī)劃》還特別明確，以肇慶市優(yōu)質(zhì)的土地資源為依托，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)為建設(shè)導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，在用地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和稅收政策等安排上探索創(chuàng)新，在肇慶范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)三市共建共享的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。 在這樣的背景下，肇慶懷集縣被選定為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)首個(gè)三方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。李立勛對(duì)記者表示，懷集縣土地資源豐富，面積占肇慶全市的四分之一，是廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的良好選點(diǎn)。而肇慶市市長(zhǎng)郭鋒亦認(rèn)為，懷集縣匯集了廣東、廣西區(qū)域的合作關(guān)系，發(fā)展空間巨大。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：梯級(jí)發(fā)展 市場(chǎng)主導(dǎo) 在劃定重點(diǎn)發(fā)展軸以及規(guī)劃各區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)點(diǎn)之后，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的對(duì)接和轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是廣佛肇三地一體化融合的關(guān)鍵。 李立勛稱，《規(guī)劃》在充分考慮廣佛肇三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異性、互補(bǔ)性之后，對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)提出的建議是：廣州要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家中心城市的功能，突出高端服務(wù)的功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；佛山制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，但需要進(jìn)一步提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后臺(tái)經(jīng)濟(jì)；肇慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，要通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)[2342.62 -0.47%]的發(fā)掘，形成內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，其中爭(zhēng)取廣佛的支持甚為關(guān)鍵。 憑借先天的土地空間和自然資源優(yōu)勢(shì)，肇慶早已成為廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。據(jù)佛山市委書記李貽偉向媒體透露的信息，近年來(lái)廣州的造船業(yè)、汽車業(yè)均紛紛在佛肇兩地建立分公司或工廠，逐步延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條；佛山的陶瓷、鋁型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已逐步向肇慶轉(zhuǎn)移。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在肇慶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)中，約有七成以上都是來(lái)自廣佛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。 “在產(chǎn)業(yè)合作方面，未來(lái)肇慶將重點(diǎn)吸納廣佛的汽車配件、機(jī)械設(shè)備、電子專用設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)會(huì)展、金融、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”肇慶市發(fā)展改革局局長(zhǎng)梁駒在近日舉行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圓桌論壇上向媒體表示，肇慶仍將在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中承擔(dān)為廣佛擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)腹地的重要角色。 作為規(guī)劃的研究起草者，李立勛對(duì)于廣佛肇三地的產(chǎn)業(yè)分工布局則偏向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的態(tài)度，“產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最難的一個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃只是圖紙上的東西，產(chǎn)業(yè)的形成布局需要依靠市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)不是靠規(guī)劃出來(lái)的，政府制定的政策只能起引導(dǎo)的作用。” 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡武賢對(duì)記者表示，解決三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作問(wèn)題，區(qū)域合作之間的協(xié)議框架尤為重要。三地政府需配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供完備的基礎(chǔ)性服務(wù)，企業(yè)在市場(chǎng)上才能擁有足夠的自主性并在協(xié)議框架內(nèi)展開(kāi)行動(dòng)。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州9月24日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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