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　　人民網北京10月21日電 （記者 李彤） 日前，財政部《2011年地方政府自行發債試點辦法》的通知，將上海市、浙江省、廣東省、深圳市確定為開展2011年地方政府自行發債的試點。盡管地方債的謹慎開閘，但業內對其風險控制能力觀點不一。樂觀者認為，此舉利于理順地方政府財權和事權。悲觀者認為，“過渡性產物”可能會帶來新的問題。
　　通知明確，2011年試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息；試點省（市）發行政府債券實行年度發行額管理，2011年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年；試點省（市）發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發行額和5年債券發行額分別占國務院批準的發債規模的50%。
　　通知強調， 試點省（市）自行發債收支實行預算管理，應當建立償債保障機制，在規定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶。
　　在試點選擇上，財政部財科所金融研究室主任趙全厚表示，這四個試點地區有的是證券交易中心所在地、有的是金融中心，地方財政能力相對較好，具備試點的條件。
　　早在今年7月，已經有消息指廣東、浙江省正在做地方自行發債的試點工作。據廣州日報報道，2011年廣東省（不含深圳）自行發行地方政府債券為記賬式固定利率附息債券，額度為69億元，債券期限為3年和5年，期限結構為各占50%。2011年募集資金將按財政部要求用于省內保障性安居工程建設、貫徹中央擴大內需項目的地方配套以及部分省重大項目。
　　對于此次地方政府將是“自行發債”而非“自主發債”，相關專家表示，自行發債是中央代發與自主發債之間的一種過渡。可以讓地方政府熟悉發行程序，等未來條件成熟時，再過渡到地方自主發債。
　　華寶證券研究所所長李國旺表示，財政部開展自行發債試點，可以緩和地方債務壓力，減輕對賣地財政的當期依賴。但在地方新財源出現前，仍是治標的措施，對地產可能是利空。
　　興業銀行首席經濟學家魯政委坦言，允許四省市發債，說明了年內地方償債壓力的確大。但在地方政府舉債約束機制未能健全的情況下再開新口子，要謹防出現其他隱患。相關部門“代辦”償付，或使市場無法正確評估信用風險。
　　而匯豐銀行大中華區首席經濟師屈宏斌則指出，地方政府可以通過發行債券償還此前的債務，同時地方財政收支將決定債券的風險溢價，形成風險分擔機制。這種市場定價模式有益于地方基礎設施融資的運作，也減少了地方融資平臺貸款償貸的違約風險。
　　在19日召開的CEO組織峰會上，銀監會主席劉明康表示，中國地方政府性債務風險總體可控。截至2010年末，全國地方政府性債務余額共計10.7萬億元，總體的公共部門債務率在50%左右，仍在60%的預警線以下。他強調，地方財政收入總體穩定，通過自身經濟發展和財力增長，從中長期來看，我國各級政府的償債能力不斷提高。