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珠海一直把生態保護作為重要的城市發展戰略來實施，取得了經濟發展和生態保護雙贏的局面。資料圖片
“既要金山銀山，更要青山綠水”——這句話看似輕描淡寫，卻幾乎道盡現代城市在發展生態建設中的苦楚與快樂。珠海，這座歷來以“花園式海濱城市”著稱的生態之城，在探索綠色GDP的道路上，并非一帆風順。 回溯中國城市過去的發展道路，往往良好的生態環境并不能給城市經濟發展帶來直接的大影響。不僅如此，堅守“藍天白云”路線珠海還飽受非議。可喜的是，30年后，大批高速發展的現代化城市開始調轉船頭關注生態環境。 這場有關生態建設與經濟發展的爭論，表面上似乎沒有硝煙，卻在現實叩問歷史的過程中，逐漸清晰。歲月流轉，更多的人驚奇地發現，珠海早已洞悉生態與經濟的內生定律——生態建設，就是。 【觀察眼】 “A字型”結構下的失落特區 為了堅守自己的生態路線，在過去30多年，錯過了發展傳統產業最好的時機，珠海于周圍城市一片高速增長的紅火中，難免顯得有點曲高和寡。 同樣位于珠三角，同樣是經濟特區，得益于對珠三角傳統發展模式的前瞻性，珠江口東岸的深圳在改革開放之初便“移山填羅湖”，并借著毗鄰香港的區位優勢迅速發展起來。而矗立珠江口西岸的濱海之城珠海，經濟發展的腳步一度停滯不前。 中國城市規劃設計研究院副院長李訊將珠海當時的這種失落，歸結于珠三角沿岸的“A字型”結構。 “珠三角地區有兩條脈絡清晰的產業線，圍繞著珠江口兩岸形成一個‘A字型’結構。”李訊表示，改革開放后，廣州東部和中部—東莞—深圳等東岸城市逐漸連成一線，直通香港，形成當時廣東經濟的一條主要發展軸。而廣州北部和南部—佛山—中山—珠海等西岸地區，連接澳門，形成A字型結構中的另一條發展軸，其相對東邊經濟實力較弱。 李訊的說法和不少城市專家和經濟學家的觀點不謀而合。由于珠三角地區這種自發形成的產業布局結構，以及東西軸線上城市自身條件的不同，最終導致了珠海特區30年來暫時的經濟失落。 東邊軸線直通國際大都市香港，其發達的航運、金融、貿易等產業，直接帶動了沿線城市的發展，“深圳速度”便是其中的城市代表。而和珠海毗鄰的澳門，其以博彩業立業的經濟輻射力，遠遠比不上香港，也就注定了珠海不能走“大進大突”的傳統發展模式。 “起了個大早，趕了個晚集” “堅持規劃優先、生態優先原則，充分發揮先行先試，努力打造生態、生產、生活‘三生共贏’的生態島。”這是珠海橫琴新區規劃之初就設立的建設原則。而從其中透露的信息來看，橫琴新區的發展和珠海長期以來的城市發展戰略一脈相承。不走“高投入、高排放、高污染”的大開發路線，橫琴在布局上實際已經定了調，即“在保護中建設，在建設中保護”。 這樣的綠色發展規劃方案，在今日看來似乎順理成章，但放在二三十年前的珠海，卻是一個巨大的挑戰。而其中爭論的焦點是“要綠色的GDP，還是消耗資源的高速GDO”。 以生態建設引領低碳經濟的發展，珠海直接用行動回答了這一難題。在率先探索對外開放和發展社會主義市場經濟道路的初始，珠海便堅持不走“村村點火、戶戶冒煙”的模式。 由于一直注意保持橫琴的原有生態環境和自然資源，這為珠海爭取到國務院批準的第三個國家級新區奠定了堅實基礎；由于一直按照國際環保標準引進相關產業和企業，這也直接為珠海奠定了“三高產業”（高端制造業、高端服務業、高新技術產業）的產業基礎和布局優勢；由于歷屆政府都妥善處理河流、海域與城市的關系，在保護西江出海口生態基礎上建港口、建基礎設施，珠海在全國“藍色經濟”布局規劃中擁有了重要的戰略地位…… “起了個大早，趕了個晚集。”這是珠海市環保局局長毛東信打的一個形象比喻。他認為，由于珠海之前打下了良好基礎，近期將迎來“厚積薄發”的轉折點，“珠海超前的生態建設，為現在的珠海迎來了‘比較優勢’，得到了后發制人的良機”。 “金巢”能否引來“金鳳” “珠海很漂亮，就是人氣有點不足。”在珠海情侶路上，一名的士司機說。 經濟發展勢必與資源、能源的消耗呈現正相關。 近期剛剛通過國家環保部通過的《珠海市生態文明建設規劃（2010—2020）》，明確指出，珠海市能源消耗、土地資源消耗、水資源消耗逐年增長，并在短期內難以改變此種趨勢，如何解決經濟發展和資源、能源消耗呈現正相關的現象，是珠海在生態文明建設中面臨的一個主要問題。 那么，在全國范圍內越來越多城市發展生態經濟的同時，筑好了“金巢”的珠海，是否還有足夠的魅力吸引來“金鳳”——產業和人才？ “經濟建設對生態環境的破壞，是不可逆的。”毛東信指出，期望“后來居上”的生態建設潮流，需要城市付出沉重的經濟代價。而這種結果，在他看來，“只能是將生態環境復原和還原，并不是真正的生態建設”。 由于珠海超前的基礎設施建設和生態布局，受訪的多位城市發展專家均認為，珠海未來將引領中國新一輪的經濟發展模式。 “西部制造業、東部城市生態、南部海洋，而北部就應發展生態及旅游業。”廣東省城市發展研究中心主任宋勁松表示，除了繼續堅守“藍天白云”的建設底線，不承接超出現有環境容量的污染產業，將污染控制在一定范圍內，在空間上適當分割等珠海優秀的發展經驗之外，珠海還應在城市發展戰略的高度上重新布局現有產業。 【對話】 “我們不會因為城市發展 而破壞自己家園” 市環保局局長毛東信： 南方日報：改革開放以來，頂住了傳統發展模式的壓力，珠海告訴中國，綠水青山和金山銀山可以兼得。請說說珠海在保持生態優勢上的舉措、特點、成效和經驗。 毛東信：珠海最大的財富就是優美自然的生態資源。多年來，珠海市黨委、政府都把生態保護，作為珠海重要的城市發展戰略來實施。因此，珠海才能把珍稀的自然資源保護起來，并且能夠得到發展。而這個過程中，珠海也才能取得經濟發展和生態保護雙贏的局面。 南方日報：近年來，珠海提升原有的“三嚴”方針，在全國率先提出“三型”社會。能否談談未來珠海將繼承該理念，探索生態文明發展道路？ 毛東信：珠海市委市政府提出“三型社會”理念，它是對珠海生態保護政策的一種高度概括。“三型社會”讓珠海環境保護政策擴大到了生態文明建設的層面，是珠海“十一五”規劃的重要內容，并將延伸到“十二五”規劃中作為指導思想，繼續推進珠海的生態文明發展道路。 南方日報：近年來，珠海第一次將人口均衡型社會建設理論引入實踐探索，詮釋科學發展觀以人為本的理念。作為科學發展觀實踐的綠色樣本，請詳述珠海以生態保護實踐科學發展觀的特色和經驗。 毛東信：經過多年的實踐，珠海已經初步走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發展道路。跨過了“先污染后治理”的資源消耗型發展道路，繞開了傳統發展模式，珠海也避開了城市高速發展帶來的諸多城市病，探索出一條科學發展的珠海模式。 踐行可持續發展的理念，讓珠海贏得了“昂首闊步向前走”。珠海土地少，陸域只有1701平方公里，所以我們不能在“袖珍”的城市里拼大餅，不能只拼GDP總量，因為本身的資源就不能承載。所以，市委市政府根據珠海的自然品賦和生態環境出發，科學地總結出，珠海要構建符合可持續發展思想的“三型社會”，這是非常精辟和凝練的概括。 南方日報：那么，珠海如何在發展中體現生態建設理念的先行價值，處理好發展速度與發展方式的關系，實現“又好又快”的發展？ 毛東信：“又好又快”發展是珠海市委市政府在推進生態文明建設過程中，對全市經濟發展提出的明確要求。珠海在近3年的實踐經驗中，走出的自己的路。產業發展上，以高新技術產業和現代制造業等新興產業為支撐，并整合了原有傳統企業，如小型、耗能、污染企業，政府提供條件讓他們轉型升級，并實現企業質的飛躍。 南方日報：珠海新一輪發展如何從實際上保障生態環境不被破壞？ 毛東信：“在保護中開發，在開發中保護”這是珠海生態文明建設過程一直堅持的原則。“保護”，字面上理解應該是被動的。但由于在建設之前珠海就提前進行區域生態規劃，制定嚴格的目標和原則，因此，我們的保護是一種主動保護。 作為與經濟特區同成長的珠海人，我感受很深的是，在享受社會發展成果的同時，也能享受到我們自己的生態美景。這是作為珠海人最自豪的地方，我們的城市不會因為發展了，自己的家園就往壞的方向發展。每當出差回到珠海境內，我的心里就會豁然開朗，而這種幸福的感受是從心里體現出來的。 南方日報：您認為，目前珠海的生態文明建設，是否存在需要突破的困境，原因何在？ 毛東信：生態資源稀有，環境容量不足是城市發展中遇到的共同難題。隨著城市不斷擴展，經濟不斷發展，人口不斷增多，因此不斷消耗資源和占用環境容量。另一方面，市民所期盼的環境需求又與現實發生沖突。為此，市委市政府高度重視，市委書記甘霖同志就此專門批示：“珠海保持‘生態一流’殊非易事，越是經濟發展，環境保護越是面臨挑戰。但必須鐵下心來，堅持‘生態優先’原則，在實際工作中，力爭又好又快。當好與快發生矛盾時，做到寧好勿快。”我理解，這“好”字，就是指按科學發展觀的要求，以“生態優先”原則，力求做到發展經濟與保護環境雙贏，人與自然和諧相處。 【專家支招】 珠海城市發展“不逆天、不逆地、不逆人、不逆時” 中國社科院當代城鄉發展規劃院院長傅崇蘭： 曾多次參與珠海市及其功能區的國民經濟規劃的中國社科院當代城鄉發展規劃院院長傅崇蘭，將“珠海模式”的成功奧秘歸結于10個字——“歷史、人文、地理、文化、生態”。 1984年，鄧小平南巡視察珠海經濟特區時，對珠海特區短短三年多來所取得的成就表示贊賞，并題詞：“珠海經濟特區好”。 傅崇蘭認為，珠海的這個“好”，基于自己本身的歷史、地理、人文、文化、生態發展而來。珠海歷屆政府和人民大膽創新、改革開放，保留了當地的民俗民族文化和城市特點。 “簡單來說就是，不逆天、不逆地、不逆人、不逆時。”在沿著青山綠水建設這座山水城市時，海洋、花園、山水都和珠海結合了起來，傅崇蘭說，這種不違背自然規律和城市特點的建設方式，讓珠海這座城市走出了一條特殊的發展道路。 針對30年來珠海所受到的非議，傅崇蘭認為，生態路線短期內對經濟的傷害并不能真正構成珠海經濟發展的威脅，“無數城市的發展經驗已經證明，短視行為下引進污染產業，對城市長期發展相當不力，之后可能要花數十倍的代價去修復和補救”。 “作為一個人口在150萬左右的城市，勞動密集型‘三來一補’的傳統產業發展路線，注定不可能適合珠海。”他表示，地域偏小等自然條件，也決定了珠海不可通過拼產業規模和GDP總量來發展經濟。 由于積累了較好的生態建設成果，傅崇蘭認為，珠海的轉型壓力不是特別大。相比珠三角一些“先污染，再治理”的城市發展道路，珠海已經積累了“歷史、人文、地理、文化、生態”的綜合優勢。 下一步，只需要在尊重、總結原有經驗的基礎上，根據自己的人文環境，保持和延續原有的科學發展道路，“比如，利用物流、外包等現代服務業和信息科技產業更新珠海的產業規劃和布局，使珠海能夠利用交通優勢連通西南五省，擴大城市影響力”。 那么，未來如何讓生態建設和經濟建設協調發展，引領低碳經濟？ 傅崇蘭建議，珠海首先應在尊重、總結30年以來積累的實踐經驗，繼續發揮珠海的生態優勢，并保持、延續生態建設路線。在此基礎上，以“創新”和“智慧”引領低碳經濟的發展。 “一是在物質建設上，整體形態上要恰如其分地圍繞城市本身的資源和生態環境來建設；二是在城市建設的策劃上，必須加大創新的力度。”傅崇蘭提出，珠海進一步優先發展，需要創新，創新是研究城市文化生態建設的內生需求，是珠海的城市發展戰略的理論支撐。而在“智慧時代”，“智慧”則是創新的來源和動力，為理論創新提供支持。 【啟示錄】 最難的是堅守 在生態建設這場沒有硝煙的經濟戰爭中，最易的是隨波逐流，最難的是拼死堅守。 抓住機遇發展制造業、調整產業結構、大力招商引資，將城市資源轉化為現實生產力，大跨步建設大工業城市……這個世界強加給城市的“城市發展論”和“現代化理念”已經太多，處處大開發、處處大建設的結果，就是“依葫蘆畫瓢”復制出一個個雷同的城市。 高速度、大項目、大工業這種“大突大進”的發展模式，在上個世紀為中國創造了一個“世界工廠”的神話，這和廣東人敢于改革敢于創新的精神密不可分。然而，沒有一種城市發展模式是可以復制的。深圳特區30年來殺出的“血路”，卻不一定適宜用在同為特區的珠海身上。 和人的步伐和際遇一樣，城市化的進程走得太快，不一定就是件好事。 當全國都面臨經濟轉型時，當過去三十年支撐著城市高速發展的資源優勢逐漸消失，面對逐漸減少的人口紅利、土地效益、生態環境、能源資源，我們，需要做什么？ “十二五”規劃中，國家下調經濟發展速度。逼著高速運轉的現代化城市，從“以大為榮”和“多、快”的迷思中跳出來，轉到調結構、提效益、重質量的新思路上。 而走過30多年的改革開放歲月，暮然回首，風華正茂的珠海發現，堅守住寂寞和非議，走自己的路，原來一切都在“燈火闌珊處”。 回首，是為了再出發。“珠海模式”的成功原因，與其說是找到了超前的理念和發展戰略，不如說是找到了適合自身發展的城市定位和發展思路，并且愿意堅持。城市也和人一樣，當你置身于高樓大廈、紙醉金迷當中，不要被誘惑和光芒照得找不到回家的路。 或許，可以學做減法，學著堅守和淡定。 南方日報記者 覃素玲 中國規劃網廣州12月21日電 |
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