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東北振興不光要“喊口號”，還要切實地進行體制或機制上的改變。與西部大開發一樣，東北地區的問題同樣是如何明確開發主體，并與市場接軌。一方面，就中央政府部門而言，要引導市場、組織市場和培育市場；一方面，地方政府要營造市場氛圍，解決行政命令主導一切的弊病；再者，加快社會轉型，合理配置整個市場資源 1月10日，據《人民日報》報道，“國務院總理溫家寶主持召開了國務院西部地區開發領導小組會議和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，討論通過《西部大開發‘十二五’規劃》和《東北振興‘十二五’規劃》。”這是繼建材、鋼鐵、頁巖氣等產業“十二五”規劃之后，首次出現了具體的區域經濟規劃。 “這可算作‘十二五’期間，西部大開發和東北振興規劃的指導思想了。”昨日，城市經營協會會長王廉在接受《國際金融報》記者采訪時稱，“但上述會議的決議和安排更多地是建立在‘虛’的層面之上，還需要國家政府部門、地方政府等將相關決策內容轉‘實’。這其中，最重要的就是在開發和建設過程中，明確‘主體是誰’，‘怎樣與市場接軌’，進而為區域戰略的實施作切實貢獻。” 西部大開發 明確主體功能 西部大開發一直是中國重點的區域規劃，早在2000年10月，相關文件就把實施西部大開發作為一項戰略任務。在西部大開發十余年時間里，西部地區獲得了突飛猛進的發展，一些跨國企業巨頭，如DHL、阿克蘇諾貝爾等也將該地區看作未來企業的重要增加點，不斷進行布局。與此同時，相關省市也利用西部大開發，打造種種發展契機，如“塞上江南”寧夏，其就是連接中國與阿拉伯地區的橋梁，尋找來自古老“絲綢之路”上的商機。 “西部地區綜合經濟實力顯著增強，主要經濟指標翻了一番以上。”在上述國務院會議中，也提到了西部地區的進步，“基礎設施建設取得了突破性進展，綜合交通運輸網骨架初步形成，城鄉面貌發生歷史性變化。” 對于“十二五”期間的發展，上述會議強調，“要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置。”這與2010年國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中的表述相一致。對此，區域專家徐長樂曾告訴《國際金融報》記者，將西部大開發放在優先位置，“主要是出于均衡區域發展、縮小沿海與中西部地區差距的考慮”。 在“十二五”的定位中，會議還說，“實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平。”事實上，以GDP為例，在前階段西部省市召開的經濟工作會議中，廣西、貴州和重慶等省市的目標均超過了全國的平均增速目標，與西部地區的戰略定位保持一致。 值得注意的是，會議還指出了“十二五”期間西部地區的發展重點。在規劃中，首先提到的就是明確主體功能區，“對重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區和特殊困難地區，實施分類指導”。 在王廉看來，在西部大開發中還需要“四化統一”：城鎮化、產業化（工業化）、生態化和現代化。其中，城鎮化是載體，產業化是內在動力，生態化能為主體功能區提供天然基礎，現代化則是發展標準。在規劃內容中，也同樣將與城鎮化有關的基礎設施建設、生態建設和環境保護、培育中小城市和特色鮮明的小城鎮等列入其中。 同時，專家還表示，西部地區應繼續做好在能源方面的發展。2010年，資源稅試點工作首先在新疆展開，這既為國家政策在全國的實施作了鋪墊，還給地方財政帶來了收入。事實上，在規劃中，“發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地”赫然在列。而更有分析人士預計稱，這也或將為《蒙陜甘寧能源金三角規劃》在2012年順利實施鋪平道路。 東北振興規劃 糧食安全為首要任務 在國務院領導小組會議中，還繼續吹響了東北振興的“號角”。會議提出，要“鞏固和擴大振興成果”，“深化改革開放，加快轉型發展”。 2003年，國務院正式提出，“振興包括東北三省、內蒙古東部地區在內的整個東北老工業基地。”從此，作為“共和國長子”的東北地區被正式提高到了國家戰略的高度。2007年8月，國務院正式批復了國家發改委、振興東北辦報送的《關于報送東北地區振興規劃的請示》，確定了“振興”的規劃范圍。 徐長樂先前認為，“東北地區產業基礎和重工業基礎良好，是中國重要的糧倉（如哈爾濱）和油倉（如大慶）。這是東北在振興過程中的基礎優勢之一。”數據顯示，“十一五”時期，東北地區經濟總量翻了一番，以國有企業改革為重點的體制機制創新取得了重大突破。 而在東北地區的“十二五”規劃中，擺在第一位的就是保障國家糧食安全，鞏固發展現代農業，“改善農村生產生活條件，建設富裕美好新農村”。 “這符合東北地區的發展現狀。”王廉表示，“但將保證糧食安全的重任全部交由東北地區或值得商榷。”不過，昨日有消息稱，2011年黑龍江省糧食總產量達到創紀錄的1114.1億斤，首次超過連續10年居全國首位的河南省，一躍成為糧食總產量和商品量雙第一的省份。 王廉還認為，東北振興不光要“喊口號”，還要切實地進行體制或機制上的改變。“與西部大開發一樣，東北地區的問題同樣是如何明確開發主體，并與市場接軌。”王廉說，“一方面，就中央政府部門而言，要引導市場、組織市場和培育市場；一方面，地方政府要營造市場氛圍，解決行政命令主導一切的弊病；再者，加快社會轉型，合理配置整個市場資源。” 徐長樂建議，首先，要進行產業升級，尤其是加快戰略型新興產業的布局，如作為中國汽車城之一的長春可進一步加快新能源汽車的開發，并帶動相關產業發展；其次，促成資源型城市的轉變，改變單一依靠資源優勢的現狀，如沈陽至大連經濟帶，還可大力發展金融、文化、旅游等現代服務業；再次，對公有制主導、國有企業進行改革和轉軌，培育新的經濟發展動力。 當然，這些建議已有所體現。規劃表示，要“完善現代產業體系，優化提升傳統工業，加快培育戰略性新興產業，積極發展海洋經濟等”，同時優化區域發展空間布局，推動產業集聚發展。 對于東北振興的“十二五”規劃，華泰證券認為，包括港口及交通（物流）、裝備制造業、醫藥、農業等都將直接受益于東北振興的產業政策，且區域資源優勢的價值將被發掘。 (責任編輯：白雪松) |
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