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未來，在中國(guó)，如果地鐵再發(fā)達(dá)一些，班次再密集些，地鐵和地面交通銜接再好些，地鐵末端再修些大型的停車場(chǎng)，那么，首先減少開車的，可能是像北京、上海這樣的大城市 筆者站在帝國(guó)大廈樓頂，眺望第五大道盡頭的樓群，聽到帶有明顯美式中文的解說詞：“我們紐約最大的特色就是移民，??我們紐約人不開車，??如果有人告訴你中央公園不安全，千萬別信他。”解說者的語(yǔ)氣有些小小的自豪和激動(dòng)，一點(diǎn)也感覺不到這城市有什么病。 在中國(guó)，還沒有哪個(gè)城市真正達(dá)到像紐約、倫敦這樣國(guó)際性大都市的級(jí)別，但“城市病”卻已經(jīng)成了很多人主張控制城市規(guī)模的理由。那么，真的城市長(zhǎng)大了就會(huì)“生病”嗎？ 擁擠的好處 對(duì)于大多數(shù)人來說，全世界很少有像紐約、倫敦和巴黎這樣層次豐富的城市。世界級(jí)大都市的豐富多樣，在一定程度上既是移民聚集的原因，也是移民聚集的結(jié)果。通常，人天生“喜新厭舊”，而且移民的聚集也帶來了多元文化，包括多樣的飲食。移民之所以聚集在大城市，當(dāng)然更是因?yàn)檫@里有高收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。大城市的好處還有很多，值得專門再寫文章討論。 但大都市也會(huì)讓人感覺到擁擠。人們都喜歡說城市生病了爆炸了，但卻很少追問一句，為什么很多人還是愿意生活在大城市？擁擠的壞處(比如高房?jī)r(jià))很容易被人感受到，但擁擠的好處卻往往被忽視。 作家亦舒曾說，香港是座最便利的城市。一點(diǎn)不假。在這個(gè)全世界人口密度最高的城市，市中心的購(gòu)物和餐飲設(shè)施高度集中，同時(shí)，地鐵和小巴士又通往城市的每個(gè)角落。在市中心的高樓大廈之間，常常有地道和空中連廊相連接，以至于下雨都不用打傘。擁擠是香港、紐約這類城市的最大特點(diǎn)，擁擠意味著密度高，從而修建城市基礎(chǔ)設(shè)施的人均成本降低了，不至于花了大價(jià)錢去建造和維護(hù)卻沒人用。 更重要的是，依靠高人口密度來支撐密集的地鐵網(wǎng)是所有大城市的共性。結(jié)果，在大城市，特別是在市區(qū)，反而出門不需要開車了，因?yàn)榈罔F四通八達(dá)。這形成了一個(gè)非常有趣的“悖論”—— 人多，地鐵密，反而出行更便捷。未來，在中國(guó)，如果地鐵再發(fā)達(dá)一些，班次再密集些，地鐵和地面交通銜接再好些，地鐵末端再修些大型的停車場(chǎng)，那么，首先減少開車的，可能是像北京、上海這樣的大城市。 城市越大，污染越重嗎 大城市依靠密集的地鐵網(wǎng)絡(luò)來解決出行的難題，再加上對(duì)使用汽車的限制—— 比如香港提高牌照費(fèi)、停車費(fèi)、燃油稅和環(huán)境稅，再比如倫敦和新加坡對(duì)特定路段征擁堵費(fèi)，其結(jié)果就是，城市汽車的密度可以得到有效控制，從而減少私家車的尾氣排放。同時(shí)，汽車保有量的控制也使出行的車速不至于太慢，對(duì)于減少汽車尾氣排放也有益。 大城市的環(huán)境保護(hù)在很大程度上更依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。歐美城市都曾經(jīng)歷過環(huán)境污染再到改善的過程，其中的關(guān)鍵就是城市功能日漸變化。 中國(guó)目前的大城市污染問題本質(zhì)上不是因?yàn)?span style="cursor: hand; color: #0084d8; border-bottom: 0px dotted; text-decoration: underline" name="HL_TAG">城市規(guī)模大，而是因?yàn)楣步煌ú粔虮憬�，人們�(nèi)匀淮罅渴褂闷�，同時(shí)城市還在經(jīng)歷工業(yè)化和大規(guī)模的市政建設(shè)過程�；蛟缁蜻t，大城市的功能還是會(huì)以服務(wù)業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)的性質(zhì)就決定了它的單位GDP排污是比較低的。 特別是在高密度的城市樓群里，能源的使用也更集約，更有利于控制整個(gè)城市的碳排放。 不僅是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于單位GDP的減排，從總體上來說，城市規(guī)模的擴(kuò)大也有利于制造業(yè)的減排。現(xiàn)在地方政府都知道將產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園里，在排放和治理污染方面只需要有一套系統(tǒng)，甚至對(duì)于排污的監(jiān)管都會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的集中而變得容易。 從這個(gè)意義上來說，如果盲目地將企業(yè)搬遷到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，反而會(huì)加重總體上的環(huán)境代價(jià)。事實(shí)上，當(dāng)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)越來越重視環(huán)境的時(shí)候，也只有欠發(fā)達(dá)地區(qū)才愿意犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 對(duì)于整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)來說，過度分散發(fā)展工業(yè)的模式可能是得不償失的。 城市不是惡之花 法國(guó)詩(shī)人波德萊爾用“惡之花”來形容巴黎，筆者看，用它來刻畫城市的犯罪正合適。人們通常會(huì)以為，城市人口增多后，犯罪率也會(huì)上升，這也有點(diǎn)道理，因?yàn)閺睦碚撋蟻碚f，犯罪本身也有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，人口密度高，犯罪也就容易。 事實(shí)上，犯罪總是可以治理的，城市規(guī)模只是影響犯罪的一個(gè)不太重要的因素。雖然大城市因人口密度高而使犯罪變得容易，但同時(shí)，在大城市防范和治理犯罪也有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。比如說，在街頭安裝的攝像頭，在同樣的人口規(guī)模下，人口密度高了，每個(gè)攝像頭能管的人多了，所需要安裝的攝像頭也就少了。從美國(guó)的情況來看，上世紀(jì)七八十年代犯罪率有所上升，但自90年代早期以來，城市的犯罪率有了大幅度下降，大城市犯罪率的下降尤其明顯。 拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn)也可以觀察。一些人認(rèn)為，拉丁美洲的犯罪率高是因?yàn)檫@些國(guó)家有些特殊性。其實(shí)不然，最新的研究發(fā)現(xiàn)，影響拉美國(guó)家犯罪率的主要是三個(gè)因素：不平等、出警狀況和監(jiān)禁率。換句話說，犯罪是一個(gè)公共管理的問題，如果運(yùn)用合適的政策縮小不平等，加強(qiáng)打擊力度，犯罪就可以得到有效的治理。在一些拉美城市，正是因?yàn)閷?shí)施了這樣的政策，犯罪得到有效控制。 用控制人口的方式來控制犯罪不是最佳的選擇。表面上看起來，好像在城市里犯罪的人越來越多是外來人口，這在很大程度上只是因?yàn)槌鞘欣锏囊泼裨絹碓蕉嗔�，但如果算比率，恐怕不能說移民的犯罪率天然更高。 即便移民真的犯罪率更高，也仍然不能簡(jiǎn)單地靠控制人口規(guī)模的方式來控制犯罪。應(yīng)該想到問題的另一面，控制城市人口規(guī)模的政策(比如戶籍制度)可能會(huì)同時(shí)加劇由身份差異帶來的不平等問題，讓人覺得不公平，從而可能增加犯罪率。 人往高處走 不少人總是覺得要?jiǎng)佑谜呤侄蝸硐拗迫丝诹鲃?dòng)，特別是要限制大城市的人口規(guī)模。這種做法恐怕與歷史潮流不太吻合。 中國(guó)古代就有“人往高處走”的說法，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，發(fā)達(dá)的大城市無疑屬于“高處”之列。在挪威，過去幾年的數(shù)據(jù)顯示，人口仍在向大城市周邊集聚，而一般的小城市則出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。在美國(guó)，仍然是那些相對(duì)較大的和平均受教育水平更高的城市擴(kuò)張得更快。與此同時(shí)，隨著城市向郊區(qū)擴(kuò)展，幾乎所有城市(除洛杉磯)的平均人口密度都在下降。 有趣的是，在過去這些年中，由于人口分布的郊區(qū)化也伴隨著就業(yè)的郊區(qū)化，人們上班的通勤時(shí)間并沒有在城市擴(kuò)張的過程中明顯上升。換句話說，在中國(guó)，人口進(jìn)一步向大城市集聚是相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)，問題只是，工作崗位不能只分布在城市的中心，否則就會(huì)有很多人住在市郊的新區(qū)，上班往城里趕，下班往家里趕，高峰時(shí)地鐵擠得夠嗆，人也累得夠嗆。 筆者并非建議大城市要在一夜之間全部取消對(duì)戶籍的限制，這不現(xiàn)實(shí)。但對(duì)于當(dāng)前戶籍的準(zhǔn)入，一定要“加快速度，降低門檻”。 城市發(fā)展政策要做的，不是簡(jiǎn)單地限制人口流入 從全球范圍來看，城市越來越大總體上會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于總?cè)丝诨静蛔�，所出現(xiàn)的趨勢(shì)是部分以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的大城市仍在長(zhǎng)大，而一些曾經(jīng)的制造業(yè)中心城市人口有所萎縮。在發(fā)展中國(guó)家，隨著城市人口比重的提升，以及工業(yè)化向后工業(yè)化的過渡，以服務(wù)業(yè)為主的大城市的持續(xù)擴(kuò)張更是自然趨勢(shì)。 但不要認(rèn)為城市會(huì)爆炸性地長(zhǎng)大。一方面，城市的擴(kuò)張必須基于勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，而城市規(guī)模對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升作用是逐漸發(fā)生的。另一方面，城市的生產(chǎn)和生活成本上升(比如地價(jià)和房?jī)r(jià))會(huì)阻止企業(yè)和勞動(dòng)者無限制地進(jìn)入大城市。 城市發(fā)展政策要做的，不是簡(jiǎn)單地限制人口的流入，而應(yīng)該從建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和治理犯罪等多個(gè)方面提升城市的宜居程度。隨著低收入群體進(jìn)入城市，他們大量從事低技能的服務(wù)業(yè)，成為城市不可缺少的勞動(dòng)力，但同時(shí)也可能導(dǎo)致城市內(nèi)部出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要城市提供均等化的公共服務(wù)(比如教育、醫(yī)療和廉租房)，使城市內(nèi)部居民之間福利的均等程度高于收入的均等程度。唯其如此，城市才能夠和諧可持續(xù)地發(fā)展。 (陸銘 作者為復(fù)旦大學(xué)教授、浙江大學(xué)兼職教授) |
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