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河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 編者按/緊靠京津，毗鄰渤海，素有直隸之稱的河北其政治地位之重要、地理位置之優越不言而喻。然而，這樣的政治優勢和地理位置，卻沒有讓河北經濟快速發展起來。 2011年，盡管河北的GDP總量達到24228.2億元，比2010年增長11.3%，居全國第六位。但其人均GDP卻僅居全國第14位，被中部的湖北、西部的重慶雙雙超過。不僅如此，在京津周邊，還有一條“環京津貧困帶”的存在，河北與京津之間的發展水平，可謂橫著一座巨大的“懸崖”。 有區域經濟專家形容河北是“東部的位置，中部的經濟水平，西部的思維”。從某種程度上來講，這也是河北經濟發展的悲哀。造成這種悲哀結果的深刻原因和歷史背景是什么?如何讓河北的經濟社會發展能夠得到與其位置相稱的地位?這是所有關心河北經濟社會發展的人們共同關心的話題。今天，我們試圖從河北歷史文化、戰略定位等不同側面深入剖析這個問題，力求找到一些答案。 1月29日，龍年上班第一天，河北省扶貧辦召開處級以上干部會議，會議指出，隨著國家實力增強和扶貧標準提高，河北省各類重點扶持縣、片區縣達到62個，比上十年增加10個，形成了62+3的扶貧開發主戰場。 根據最新的統計數據，河北省11個地級市共下轄172個縣(市、區)，按照這樣的統計數據，河北省有近40%的縣(市區)被列為各種貧困縣。在上述貧困縣中，國家扶貧開發重點縣有39個，遠遠高于我國其他沿海省份，在全國范圍內，其數量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發達地區。 這樣的數據讓2011年GDP總量達24228.2億元，全國排名第六的河北多少有些尷尬。盡管GDP總量排名全國第六，但其2011年人均GDP卻排到了全國第14位，不僅大大落后于其他沿海省份，也低于全國平均水平。 毗鄰京津，河北出了條“環京津貧困帶”，囊括272萬貧困人口;緊鄰渤海，河北竟有39個國家級貧困縣，高居沿海省份之首。這從另一方面折射出河北目前面臨的經濟結構不合理、區域發展不平衡、自主創新能力弱等深層次矛盾。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 “自古燕趙高寒之地，多慷慨悲壯之士”。面對“東部區位、中部水平”的現狀，燕趙大地上的河北人，或多或少都會感受到些許的悲壯之情。 悲情河北，悲在何處?貧困為哪般?《中國經營報》記者展開了多方的調查。調查發現，導致河北經濟發展受限的主要原因有：長期搖擺不定的戰略、保守的文化、單一的產業和長期缺少龍頭城市帶動等。 戰略搖擺：向京還是向海? 今年春節前后，河北省政府召開兩次專題會議，研究曹妃甸開發建設問題。節后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召開加快推進曹妃甸新區開發建設現場辦公會議，河北省委書記張慶黎和省長張慶偉均到場主持會議并作重要講話。會議的信號是：“破除體制機制障礙，大力度啟動曹妃甸新一輪開發建設，欲造河北省經濟新引擎。” 這也意味著“二張”主政后的河北開始主動發展。并從借力京津的京津冀一體化、環首都綠色經濟圈抽身，重回加快培養沿海經濟隆起帶，“打造沿海經濟強省”的發展戰略。區域經濟專家、王志綱工作室北京戰略策劃中心總經理任國剛認為，這是河北從被動發展謀求主動發展進行轉變。 從張慶黎去年8月底到任之后，他便積極展開了密集調研，其行程集中在河北沿海地區。隨后《河北沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，到今年河北省兩會明確提出，舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩個增長極。圍繞環渤海做文章是張慶黎主張下的河北選擇的新戰略。但在2011年還熱提的環首都綠色經濟圈被涼一邊。 然而，在張慶黎主政河北之前，河北向京還是向海發展的戰略始終處在搖擺不定的狀態中。 張慶黎的前任省委書記張云川提出了“三年大變樣”的戰略目標，主要為了改變城市化落后于工業化的面貌。3年下來，到2010年底，河北“三年大變樣”工作基本上完成了當初預想的城市環境質量明顯改善。3 年間，河北完成城市基礎設施投資7131億元人民幣，城鎮化率提高5%，吸納人口300多萬。不過，三年大變樣造成的維穩成本也不小。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 在張云川之前的河北政府，給河北的定位是“兩環(環京津、環渤海)戰略”，“一會兒環京津、一會兒環渤海、或兩者并重”這是政經觀察人士對河北的觀察。據查，“兩環開放帶動戰略”最早在1994年的河北省人大會上被進一步明確化，寫入河北“九五”計劃，成為河北影響最大、持續時間最長的發展戰略。 但是“兩環戰略”的支點是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地區一體化合作機制一直不順暢，2004年，國家發改委地區經濟司召開京津冀區域經濟發展戰略研討會，最后達成加強區域合作的“廊坊共識”，但最后也沒有下文。 任國剛指出，環京津戰略主要靠北京、天津兩大都市帶動發展，受制于人，被動性大，環渤海戰略則有更多的自主性。而且更為重要的是，前些年京津還都處于吸附式發展階段，直到現在天津濱海新區還要從周圍吸收資源，產生虹吸效應，河北不僅沒能撈到好處，還賠了夫人又折兵，生產要素流失嚴重。 國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說：“河北問題很大，也有可愛之處，一言蔽之，是對戰略問題認識不清楚。” 中國行政管理學會學術委員會副主任、政策科學研究會副會長劉東文也認為：“河北沒有抓住重點，有眉毛胡子一把抓的感覺，多重點則沒有重點，投資像撒胡椒面似的到處都撒一點，效果肯定不好。” “張書記挖渠、李書記埋溝”，搖擺的戰略定位很難讓地方發展起來，定位搖擺導致了極大的資源要素浪費，在一位不愿具名的國家發改委官員看來，剛上升為國家戰略的河北沿海戰略正是想解決戰略搖擺的問題。 保守文化：玩政治還是搞經濟? 造成“環京津貧困帶”的原因有很多，其中河北人的保守文化是一個重要因素。肖金成就認為，處于貧困帶居民不愿意背井離鄉，愿意呆在當地。甚至有人極端地認為，河北人會自覺不自覺地以“京”為尊，“冀”為卑。“服務京津”曾是河北省的口號和奮斗目標。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 但這是特殊省情決定的。河北一個重要的任務就是要做好首都安全穩定的“護城河”。每逢“兩會”等特殊時期，河北需全力投入以保持首都穩定，不僅如此，保障首都供水、空氣質量、環境等任務落在了河北頭上。 在計劃經濟時期，經濟賬不用算，但是實行市場經濟之后，河北面臨講政治還是講經濟的兩難問題。肖金成指出，河北省委書記不可能為了張承(張家口、承德)的老百姓向中央上書，要求北京補償他們。而下面官員的呼吁聲音也很小。 為了促證北京有充足的水源，張家口、承德地區的農民只能放棄種植經濟價值較高的水稻改種旱地，并且迫使它們下馬一些化工項目。而這一切在相當長時間里并未獲得補償或者補償很少。 事實上，貧困帶環繞首都周邊，積聚了大量貧困人口，極易誘發各式社會矛盾。張家口赤城縣的干部曾對媒體說，和毗鄰縣區巨大的收入差距，對當地群眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區農民的富裕生活，一些深山區低收入群眾非法種植罌粟，屢禁不止;個別不法分子甚至跑到鄰近縣區偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區的和諧穩定。 肖金成還指出，在計劃經濟時期，河北是前線和防線，國家不可能在那布局過多產業，開放最晚，引進外資也是最晚的，導致產業基礎比較薄弱。 這一點在唐山體現也非常明顯。2008年，唐山對外貿易額是90億美元，占全國總額的0.35%，對外貿易額與地區生產總值之比大約是19%，是全國平均水平的三分之一，相差將近40個百分點。2008年實際利用外資8.6億美元。而當年沈陽是55億美元，大連是50億美元，青島是26億多美元，唐山自改革開放以來累計到2008年利用外資總額才53.5億美元。 一段時間以來，外界曾把河北省會石家莊叫成“左家莊”和“土家莊”，在了解河北的人士看來，“左”和“保守”思維是河北文化的核心。記者在石家莊采訪多個石家莊籍大學生，準備畢業考取公務員者達到99%，在采訪者中，幾乎所有人均認為只有進入仕途、做官才是有出息的表現。“在河北宴請客人，當地人總是嚴格按照尊卑落座，如果是在南方一些省份，則隨意一些。”一位企業界人士說。這位企業人士還認為，在河北一些城市與政府部門接觸有“衙門”感覺，相應的“潛規則”也多一些，似乎不請客不送禮很難混熟。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 劉東文也認為，河北人的思維方式是四平八穩的，創新意識比較差。縱觀河北商界名人，以地產起家的居多，而如馬云(微博)如此創新型企業家寥寥無幾。 “近京津卻沒有發展起來，想學習武漢、鄭州發展商貿經濟，也沒有發展起來，其交通有一定優勢，但是河北人沒有浙江人的頭腦，他們又不愿承認差距，尋找優勢，河北的優勢在港口”劉東文說。 擁有487公里海岸線的河北讓內陸許多省份羨慕不已。但是河北人卻錯失了以東部沿海經濟特區為代表的發展階段。原因是什么?任國剛分析，當時秦皇島港的管理權在交通部，承擔著北煤南運的交通任務，河北用不上。黃驊港是神華公司的港口，政府推力不大，而唐山的天然深水港還沒有開發，并且以運一些礦石資源為主，與集裝箱經濟相差很遠。 河北脫困需筑巢引鳳 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。人口問題成為制約河北發展的重要因素，河北如何才能下好人口這盤大棋?實現從人口大省到人口強省的轉變?就此問題，《中國經營報》記者專訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成。 《中國經營報》：2005年，由亞行委托多部門聯合調研形成的《河北省經濟發展戰略研究》首次提出“環京津貧困帶”概念，直到今天貧困帶還未消除，作為參與調研的專家之一，在你看來造成這種現象的原因有哪些? 肖金成：這是比較奇怪的現象，世界上大都市周圍幾乎都是比較富裕的，河北北部卻相反。一些學者和官員說，從北京出發走不遠就到了中國最貧困的地方。造成這種現實有觀客原因，也有歷史和現實政策方面的原因。 第一，張家口和承德生態環境比較脆弱，處于農業和牧業過度帶，加上干旱少雨。發展牧業受制于人口過多，發展農業面臨水資源短缺，如果把水蓄起來也是能發展灌溉農業的，比如水稻。但由于要保證向京津供水，就要限制發展耗水性農業，降低農業產量，農民收入因此很難提高。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 第二，張家口離煤碳大省山西和內蒙古比較近，本來適合發展煤化工產業，但由于張家口地處京北，在產業方面受到很多限制，比如煤化工企業有污染，不讓上這類企業。因此，張家口很多煤化工企業被迫關停，只能發展一些加工業，而這類企業需要大量勞動力，而這里的企業待遇比不了京津，發展又受到勞動力的限制。 第三，產業基礎和基礎設施薄弱。在計劃經濟時期，尤其是跟蘇聯冷戰時期，河北是北京的前線和防線，國家不可能在那里布局產業。河北對外開放比較晚，引進外資也是最晚的地區之一。城市沒有發展起來，導致進入改革開放之后，河北的城市很難帶動農村。此外，由于行政壁壘、交通不發達等原因，北京和天津也沒有起到相應的帶動輻射作用。 第四，市場能力欠缺，在經濟要素流動和市場機會把握方面存在問題。比如，北京從南部山東、海南運進蔬菜，鄰近的河北卻沒有真正起到供給作用。 《中國經營報》：這么說來，造成這些地區貧困的一個重要因素就是人多地少，有哪些辦法和措施可以改變這種狀況? 肖金成：我認為第一選擇是“走出來”。也就是說讓這些地區的人口流動，向北京、天津和石家莊這些大城市聚集。這樣大規模地減少了人口之后，留下來的人口享受到的資源自然就多了。好比東北那邊人均土地資源多，脫貧就容易了。 第二，當然有一些人是不愿意出來的，可以就近到張家口、承德市的縣城去打工。這一方面能帶動當地縣域經濟的發展，另一方面也能提高農民收入。值得注意的是，不能發展有污染的產業。只要能創造好的投資環境，集中力量打造產業集群，這些地方是有機會發展起來的。 第三，實行生態補償機制。為了保證北京的用水和環境質量，承德和張家口等地區承當了很大的責任。一些工業也限制發展，不給河北補償是不合理的。這需要中央協調進行頂層設計，確保生態補償機制能夠順利實施。另外，北京姿態要高一些，拿出錢來補償，這是義務和責任。 第四，實現快速發展，變“懸崖”為緩坡，讓人員等生產要素自由流動。由于河北和京津地區發展懸殊很大，是一個“懸崖”而不是一個“緩坡”。事實上，全世界的產業都想離北京近一點，河北完全有承接北京產業轉移的可能，但是由于這些地區基礎設施薄弱，產業承接平臺弱，之前做得并不好。現在，北京的人口壓力很大，河北有希望，但是有一個問題，要先筑巢才能引鳳，錢從哪里來?打造平臺需要花錢的。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 第五，發展沿海經濟帶。雖然環繞北京但是要從北京吸引人才和產業過來還是有困難的。要在北京周圍打造一個中心比起在河北沿海打造一個中心城市需要更多的投入，除非是有國家的支持，同時還要有大的優惠政策。而在沿海地區打造一個吸引人口的城市相對容易些。 《中國經營報》：剛才你提到最多的就是人口，河北雖然為人口大省但是缺少人才，而經濟發展的最核心要素就是人才，由于地域緣故，河北沒法與北京、天津爭奪人才。在打造新增長極方面，河北應該如何打造人才高地? 肖金成：確實如此，北京、天津對人才的吸引力遠遠大于河北。一個值得注意的現象是，在北京周邊的燕郊等地大量發展房地產，賣給在北京工作的外地人，但是由于當地沒有產業，變成了臥城。這不僅不能減輕北京的交通壓力，一天來回兩趟還會增加壓力。房地產業帶動不了服務業，也不能拉動經濟發展，因為這些人的工作和消費不在這里，是來睡覺的。 環首都經濟圈最大的問題是產業問題，如果只搞房地產開發一次賣完就沒有了。河北應該發展綠色產業建生態衛星城市。有產業才有根基，在這樣的基礎上發展房地產，居住在這里的人才會在附近上班，這樣才能把人留下在這里工作、生活和消費。才能真正促進經濟發展。當然，為了吸引優秀人才，河北應該在政策方面有一些傾斜。 河北脫困需筑巢引鳳 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。人口問題成為制約河北發展的重要因素，河北如何才能下好人口這盤大棋?實現從人口大省到人口強省的轉變?就此問題，《中國經營報》記者專訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成。 《中國經營報》：2005年，由亞行委托多部門聯合調研形成的《河北省經濟發展戰略研究》首次提出“環京津貧困帶”概念，直到今天貧困帶還未消除，作為參與調研的專家之一，在你看來造成這種現象的原因有哪些? 肖金成：這是比較奇怪的現象，世界上大都市周圍幾乎都是比較富裕的，河北北部卻相反。一些學者和官員說，從北京出發走不遠就到了中國最貧困的地方。造成這種現實有觀客原因，也有歷史和現實政策方面的原因。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 第一，張家口和承德生態環境比較脆弱，處于農業和牧業過度帶，加上干旱少雨。發展牧業受制于人口過多，發展農業面臨水資源短缺，如果把水蓄起來也是能發展灌溉農業的，比如水稻。但由于要保證向京津供水，就要限制發展耗水性農業，降低農業產量，農民收入因此很難提高。 第二，張家口離煤碳大省山西和內蒙古比較近，本來適合發展煤化工產業，但由于張家口地處京北，在產業方面受到很多限制，比如煤化工企業有污染，不讓上這類企業。因此，張家口很多煤化工企業被迫關停，只能發展一些加工業，而這類企業需要大量勞動力，而這里的企業待遇比不了京津，發展又受到勞動力的限制。 第三，產業基礎和基礎設施薄弱。在計劃經濟時期，尤其是跟蘇聯冷戰時期，河北是北京的前線和防線，國家不可能在那里布局產業。河北對外開放比較晚，引進外資也是最晚的地區之一。城市沒有發展起來，導致進入改革開放之后，河北的城市很難帶動農村。此外，由于行政壁壘、交通不發達等原因，北京和天津也沒有起到相應的帶動輻射作用。 第四，市場能力欠缺，在經濟要素流動和市場機會把握方面存在問題。比如，北京從南部山東、海南運進蔬菜，鄰近的河北卻沒有真正起到供給作用。 《中國經營報》：這么說來，造成這些地區貧困的一個重要因素就是人多地少，有哪些辦法和措施可以改變這種狀況? 肖金成：我認為第一選擇是“走出來”。也就是說讓這些地區的人口流動，向北京、天津和石家莊這些大城市聚集。這樣大規模地減少了人口之后，留下來的人口享受到的資源自然就多了。好比東北那邊人均土地資源多，脫貧就容易了。 第二，當然有一些人是不愿意出來的，可以就近到張家口、承德市的縣城去打工。這一方面能帶動當地縣域經濟的發展，另一方面也能提高農民收入。值得注意的是，不能發展有污染的產業。只要能創造好的投資環境，集中力量打造產業集群，這些地方是有機會發展起來的。 第三，實行生態補償機制。為了保證北京的用水和環境質量，承德和張家口等地區承當了很大的責任。一些工業也限制發展，不給河北補償是不合理的。這需要中央協調進行頂層設計，確保生態補償機制能夠順利實施。另外，北京姿態要高一些，拿出錢來補償，這是義務和責任。 河北北部地少人多，成為形成“環京津貧困帶”一個重要原因。另一方面，由于地緣關系，北京、天津從河北吸走大量勞動力和人才。 第四，實現快速發展，變“懸崖”為緩坡，讓人員等生產要素自由流動。由于河北和京津地區發展懸殊很大，是一個“懸崖”而不是一個“緩坡”。事實上，全世界的產業都想離北京近一點，河北完全有承接北京產業轉移的可能，但是由于這些地區基礎設施薄弱，產業承接平臺弱，之前做得并不好。現在，北京的人口壓力很大，河北有希望，但是有一個問題，要先筑巢才能引鳳，錢從哪里來?打造平臺需要花錢的。 第五，發展沿海經濟帶。雖然環繞北京但是要從北京吸引人才和產業過來還是有困難的。要在北京周圍打造一個中心比起在河北沿海打造一個中心城市需要更多的投入，除非是有國家的支持，同時還要有大的優惠政策。而在沿海地區打造一個吸引人口的城市相對容易些。 《中國經營報》：剛才你提到最多的就是人口，河北雖然為人口大省但是缺少人才，而經濟發展的最核心要素就是人才，由于地域緣故，河北沒法與北京、天津爭奪人才。在打造新增長極方面，河北應該如何打造人才高地? 肖金成：確實如此，北京、天津對人才的吸引力遠遠大于河北。一個值得注意的現象是，在北京周邊的燕郊等地大量發展房地產，賣給在北京工作的外地人，但是由于當地沒有產業，變成了臥城。這不僅不能減輕北京的交通壓力，一天來回兩趟還會增加壓力。房地產業帶動不了服務業，也不能拉動經濟發展，因為這些人的工作和消費不在這里，是來睡覺的。 環首都經濟圈最大的問題是產業問題，如果只搞房地產開發一次賣完就沒有了。河北應該發展綠色產業建生態衛星城市。有產業才有根基，在這樣的基礎上發展房地產，居住在這里的人才會在附近上班，這樣才能把人留下在這里工作、生活和消費。才能真正促進經濟發展。當然，為了吸引優秀人才，河北應該在政策方面有一些傾斜。 (責任編輯：白雪松) |
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