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規劃局出兩張“許可證”21層住宅樓加蓋到44層 周邊居民爭“采光權”，告贏杭州規劃局濱江集團(8.48,0.07,0.83%)已售約20億房產或成違法建筑 一場行政訴訟案件的終審判決，在杭州房產界、學界、市場引來強烈關注。 杭州市規劃局為開發商的同個樓盤先后頒發兩張建設工程規劃許可證，致使開發商不斷加層最終建成超高層建筑。 樓盤周邊小區居民以“陽光權”遭到侵犯為由，狀告杭州市規劃局行政違規、開發商違規建設。這起行政訴訟案件最終由杭州市中級法院做出終審判決，認定規劃局程序違規，撤銷了允許增建樓層的規劃許可證。如此一來，開發商所建且已銷售項目的部分樓層便存在違建的嫌疑。這個樓盤，就是杭州首個超高層豪宅“城市之星”，開發商是全國民營企業500強、中國房地產企業50強、上市公司濱江集團(002244)。 目前，業主正討要說法，部分居民則要求依法拆除違建。 記者 徐超 ［事件］ 兩張規劃許可證 21層高樓蓋到44層 根據杭州透明售房網的介紹：“濱江·城市之星是錢江新城核心區最后一塊珍稀住宅用地，總建筑面積30萬平方米，由6幢超高層建筑半圍合而成。城市之星主力戶型在190-250平方米。” 但城市之星的建設卻頻頻招來周邊居民的投訴。 一位家住城市之星附近的居民告訴記者，2010年他們發現，杭州市規劃局原本核發的建設工程規劃許可證，城市之星其中4幢樓只造到21層，1幢樓造到31層，1幢樓造到44層。后來規劃局又發了第二張許可證，允許城市之星其余5幢樓全部造到44層。居民們認為，正是規劃局的許可，使得超高層建筑擋“死”了自己家中的陽光，規劃局難辭其咎。多年投訴無果后，居民提起行政訴訟，狀告杭州市規劃局，要求撤銷第二張規劃許可證，并請求杭州中院判定城市之星加蓋樓層為違章建筑。濱江集團被列為第三人。 而在二審庭審中，杭州市規劃局也當庭承認，先后給開發商發過兩張規劃許可證，許可全部6幢樓最終造到44層。 ［終審］ 規劃局敗訴，第二張許可證被撤銷 2011年，杭州市西湖區法院開庭，對居民陳國華等83戶訴杭州市規劃局規劃行政許可一案做出一審判決，裁定居民敗訴，裁定杭州市規劃局核發的建設工程規劃許可證有效。 同年7月15日，居民陳國華等人向杭州市中級法院再次提起行政訴訟，要求法院撤銷杭州市規劃局于2010年8月19日向濱江房產核發的第二張規劃許可證，即編號為“建字第330100201000288號”(簡稱288號規劃許可證)建設工程規劃許可證。 2011年11月14日，杭州中級法院做出了判決。中院認為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，規劃部門在核發建設工程規劃許可證之前，需對整個建設項目進行審核。而杭州市規劃局“將項目中每幢建筑割裂為上下兩個部分分兩次核發獨立的建設工程規劃許可證的方式，無法律依據，亦缺乏正當性。” 于是中院做出了撤銷一審判決、撤銷“288號規劃許可證”建設工程規劃許可的終審判決。 ［規劃局］ 適當時候會公告說明情況 杭州市規劃局于2008年1月9日發布的《杭州市建設工程規劃許可證批后修改操作細則》規定，對已批建設工程的修改應進行控制。其中第二條第五款明文規定，“嚴格限制對住宅建設工程的住宅套數進行變更。”第三條第二款規定，建筑幢數、層次要調整的，“修改內容應按照規定組織公示或征求利益關系人意見，視情況還應舉行聽證會，充分聽取利害關系人的意見；無異議后方可按照程序申報修改建設工程規劃許可證。” 濱江·城市之星4幢住宅樓從21層變為44層，可售房源套數明顯增加，每幢樓最終的房源是162套。2010年5月27日杭州市規劃局召開的聽證會，也引來觀音塘小區居民的異議和反對。面對自己做出的規定，最后又自己違反規定，杭州市規劃局該作何解釋？為什么同個項目發兩張獨立的規劃許可證呢？終審判決后，城市之星加建部分算違建嗎？ 記者聯系上杭州市規劃局黨組書記、局長陽作軍。陽局長承認法院的判決，說規劃局會適時在官網上刊登公告作出說明，目前沒有更多情況可以了解。 ［追問］ 加蓋部分已屬違建，不能領房產證 記者翻閱多方材料發現，在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證的建筑，屬于違法建筑。城市之星第二張規劃許可證被判決撤銷后，加蓋部分的建筑從法律層面看已屬違法建筑。浙江大學區域與城市規劃系教授周復多認為，城市之星加蓋樓層的商品房連房產證也不能申領。 周教授說，按規定，相關部門有權對其作出限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。而購買涉案房產的業主可以無理由退房，并要求相應賠償。如果公司希望加蓋的房產合法化，必須向規劃部門重新申請合法的建設工程規劃許可證，而前提是必須得到利益(采光)損害相關人——相鄰小區業主的同意。 ［濱江集團］ 發公告稱，主管部門將協調解決 時隔案件宣判近4個月后，濱江集團于2月25日對此案發布公告。公告稱，“公司嚴格根據土地出讓合同約定的土地開發建設與利用條件進行規劃設計，嚴格根據相關行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等許可文件進行合法開發建設。”公告稱，“目前，該項目已全部結頂，正處于外立面和室內施工階段。該項目根據商品房預售證進行合法銷售，截至2011年12月31日，已簽訂預售合同789套，銷售率達99.37%。” 對于業主和訴訟居民最為關注的第二張許可證被撤銷后，加蓋部分建筑何去何從的問題，公告稱，“行政訴訟所涉規劃許可事宜，公司已向相關行政主管部門匯報，相關行政主管部門已著手處理，將于近期協調解決。” 記者昨天和前天多次撥打濱江集團董秘李淵的手機，均無人接聽。 延伸閱讀 5幢樓“增高”后 最高獲利超20億元 杭州人對濱江·城市之星并不陌生。這個矗立在錢江三橋邊的超高層建筑群，濱江集團2007年購得時的樓面價為每平米3714.24元，總價8.36億。目前在售均價是35000元/平米，今年上半年還將推出最后一幢住宅樓銷售。樓市高峰期每平米售價超過40000元。 城市之星2010年曾創造杭州高端住宅的銷售神話。在濱江集團2010年年報中，公司表示城市之星連續三次開盤，共開盤486套，截至9月底已簽訂預售合同452套，銷售率達到93%，再次在杭城創造了“逆勢熱銷”的奇跡。 據了解，在涉案的樓盤中，4幢只能造到21層的為商品住宅，最終全部加到了44層，目前3幢已售，1幢還未開盤，而原本只能造到31層的為寫字樓，最終也加到了44層，目前已售出。對于樓層“增高”后可售房源和可售面積的變化，記者粗略算了一筆賬。按照原先的兩張規劃許可證計算，除去1幢原先就建44層、另外1幢31層加蓋到44層的寫字樓外，根據杭州透明售房網顯示，目前城市之星在售的住宅樓為3幢，可銷售總面積102953.96平方米，等于21層高的住宅建造了6幢，開發商多增加可售面積約5萬余平方。按照35000元/平米的價格來算，開發商在21層的基礎上，已經多獲利18億。加上31層加蓋到44層的寫字樓，共可多獲利超20億。 (責任編輯：白雪松) |
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