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建設理想城市，必須從起步階段科學規劃、合理統籌。吳洪偉 攝
“理想城市，在我們理解，就是對過去只重經濟發展、忽視人的幸福與社會建設的發展模式的反思，也是對工業化帶動城市化、城市化促進工業化發展模式的反思，是從單一發展模式向經濟、社會、城市、文化、生態‘五位一體’科學發展模式的重要轉型。”日前，廣東省住房建設廳到坪山調研，坪山新區管委會主任負責人結合坪山的現狀，這樣回答了廣東提出的“理想城市”建設提問。如何用工業化帶動城市化，發展“低碳、綠色、生態”城市，面對發展的疑問，坪山也在不斷思考。 破除各類規劃“幾張皮” “理想城市”是一種復合型的、統籌兼顧的發展模式，坪山新區管委會主任馮現學表示，新區要建設理想城市，必須從起步階段，通過綜合發展規劃的統籌，促進國民經濟“十二五”規劃、城市發展規劃、土地利用規劃等多規統一，著力解決各類規劃“幾張皮”的問題，統籌五者的協調發展，將規劃落實到具體的項目上、落實到年度計劃中，避免城市的單線突擊，確保項目實施效益的最大化。 在推動城市發展規劃、土地利用規劃和“十二五”規劃等“多規統一”的基礎上，坪山新區成立后編制了綜合發展規劃，構建了以交通、產業、坪山河綜合整治、“智慧坪山”等專項規劃為承接的綜合規劃體系，力求解決規劃“幾張皮”的問題。 在空間統籌發展中，土地整備被視為探索城市經濟、社會、民生綜合發展的新方式，坪山已經在金沙等社區開展試點，探索“自上而下”與“自下而上”相結合的城市開發模式。 馮現學表示，“理想新城”的建設，不可能只靠政府的單方面投入，必須通過產業發展、城市綜合開發、投融資體制改革等多種手段，探索政府、社會的共管共治共榮模式，整合政府與社會的方方面面資源，共同投入城市的開發建設。 在公共服務設施建設上，新區表示，會運用社會化、市場化手段，引入社會投資，匯聚資源，促進高端醫療、教育等公共服務設施的社會化運作，提升新區的高端服務水平。 打造多個平臺協調發展 按照頂層制度設計的思路，坪山新區負責人表示，要重點打造規劃、產業轉型、社會建設、區域合作等平臺，統籌思路，整合資源，切實把“理想城市”建設落到地面上。 “以坪山河流域、坪山中心區開發為例，我們希望通過城市發展單元規劃，在綜合發展規劃指導下有效地實施各項專項規劃，強化規劃對理想城市建設的統籌力，使坪山每一寸土地都在規劃指引下使用，每一棟建筑都在城市設計下建設，每一個項目都在創意的引領下推進。”新區相關人士透露。 轉變單打一、零打碎敲式的城市開發模式，坪山將以坪山中心區、坪山河流域、坑梓次中心等重點區域為試點，以城市發展單元規劃為引領，建立成片區的城市綜合開發平臺，促進城市更新與土地整備的對接，實現政府、企業、社區、業主等各類城市開發參與者的利益共贏，為全市新型功能區的大開發、大建設探索可復制的經驗和模式。 “把握產業的未來發展方面，以產業園區和社區轉型為載體，通過倡導和引進電子信息、生物、新能源、新材料、先進裝備制造、現代服務業等新區主導及配套產業的發展，促進科技、人才、資金、服務的聚集，實現產業高端化、集群化發展。”坪山新區負責人說，圍繞產城融合，新區必須將園區建設與城市發展、產業發展與社區轉型、高端產業引進與落后產能退出、區域經濟發展與企業發展等有機結合起來，打造“園在城中，城在園中”的城市格局，促進產業與城市和諧共榮。 在發展經濟的同時，新區提出把社會建設提高到與經濟建設同等重要位置的口號，表示將搭建以“織網工程”為核心的社會建設平臺，將經濟發展、社會發展和城市發展相互銜接，結合“智慧坪山”的建設，運用現代化信息技術，促進管理、服務、溝通、居民自治、社區統籌等資源的網格化配置。 當前，坪山已經和兩位鄰居——惠州惠陽區、大亞灣區等進行聯席會議制度，希望能加強雙方的往來，解決雙方在發展中面臨的道路銜接、產業發展問題。在理想城市的建設中，謀求一體化發展的區域合作平臺也被列入了當中。 創新城市管理體制 打造理想新城，還需創新城市管理體制。 馮現學坦言，坪山新區原來屬于深圳的城鄉結合部，新區的城市管理目前還處于從鄉村管理體制向城市管理體制的轉型階段，還處于起步期，創新性做法不多，主要做了三方面的探索： 一是推行城管工作進社區。在充分調研的基礎上，建立一套符合坪山新區實際、可操作性強的社區城管工作機制，推動新區城市管理重心下沉，真正做到服務基層、貼近民心、化解矛盾、解決問題，實現社區居民群眾自治自管與政府行政管理的良性互動，努力打造城市的亮點、城管的精品。 以各社區面積、人口、發展狀況為依據，新區采取了“網格化駐點”的模式，派駐工作人員與社區工作站、居委會、物業公司等主動銜接，協調各類問題，形成社區內外結合的城市管理新機制，形成工作合力。 其次是推進城市管理的精細化。通過市場化手段，新區已經將城市管理業務中的市政設施巡查管理、市政道路養護、園林綠化養護、路燈設施維護、清理亂張貼及涂鴉、清理衛生死角、清理待建地垃圾雜物、“四害”消殺等項目納入物業公司的管理范圍。由物業公司要配合社區工作人員對區域內的違法行為進行勸阻，并形成一套有效的獎懲機制，統一實施業績考核。 第三是推進城市管理信息化。推進新區數字化城管平臺的升級，無縫接入市局數字化城市管理和綜合執法系統，積極整合資源，創新平臺功能，拓展“渣土車GPS車載監控、移動視頻監控、森林防火監控管理”等12大子系統，并引入三維技術，實現城管動態可視化管理，對新區森林防火、打擊余泥渣土、防治六亂等工作提供強大的技術支持，全面提升新區城市管理效率。 坪山新區管委會主任馮現學： 建設理想城市 關鍵在制度設計 對話 坪山新區管委會主任馮現學表示，坪山新區的發展，恰逢難得的歷史機遇，要以高標準的生態城市規劃標準引領新區的轉型發展，關鍵是要構建好有利于這種轉型發展的制度、體制、機制，科學進行頂層制度設計。 首先，在思想認識上，新區通過“送規劃下鄉”等多種形式，把干部群眾的思想認識統一到以規劃引領發展上來。 其次，在發展戰略上，堅持“高水平規劃、高質量建設、高標準管理”，按照“兩區一極”的發展定位，提出了建設現代化國際化新城、新興產業名城、民生幸福新城、文化創意新城、山水田園新城的戰略目標，力爭經過幾年的努力，打造一座特色鮮明、功能完善、低碳生態、老百姓安居樂業的智慧新城、理想新城、幸福家園。 三是在實施策略上，新區要通過經濟、社會、城市、文化、生態等方面的科學謀劃，把發展戰略落實到具體的操作層面。 四是在執行機制上，采取統籌的辦法，整合各種資源要素，采取大生產、大作戰的組織方式加以實施；通過流程再造，構建一套與新區新型管理體制相匹配的高效執行機制。 五是在保障措施上，通過創新發展模式、打造“人才高地”、投融資體制改革和行政管理體制改革，做好人才、資金和組織的保障。 新區全面開展土地整備 3—5年釋放40平方公里連片土地 ■相關 作為市政府當前著力推進的三大綜合性改革之一，2011年7月，深圳的土地整備工作全面啟動。 根據2011年度土地整備計劃，到今年6月30日前，全市要完成75個土地整備項目，通過整備釋放45平方公里建設用地；推進87個征地拆遷項目及7個拆遷安置房建設項目。 目前，坪山新區也將土地整備工作列入重點，并希望借此提高新區的空間利用率，提高開發層次。當前，新區正在對金沙社區的7.9平方公里用地進行土地整備規劃，并計劃用3—5年時間，釋放出40平方公里連片的成規模優質土地進行開發建設。土地整備成為建設“理想城市”的重要環節。 三社區開展試點 “坪山新區擁有較大量的可開發空間，但是我們并不是在一張白紙上‘畫畫’，同樣面臨地塊畸零、權屬復雜、難以及時有效利用等問題。”坪山新區管委會主任馮現學說。 根據新一輪規劃，坪山剩余可建設用地29平方公里，但這些用地多數被自然村和市、區菜籃子工程割開，新區要將開發潛力真正轉為戰略優勢，必須要把土地整備好、控制好，并規劃形成大面積、承載項目能力強的工業園區，給新區發展提供戰略支撐。 針對自身發展現狀，當前，新區正大力推進土地整備，把土地整備提升到城市綜合變革上來，確立了“整村統籌”的土地整備思路，即以土地權屬調查為基礎，以查違為保障，整合各方資源，綜合運用規劃、土地、產權及相關政策，一攬子解決土地歷史遺留問題，推動城市結構、社會結構再造和社區轉型發展，力爭通過土地整備一個平臺，承接“黨建、城市建設、社會建設、社區轉型發展”等多個工作目標。 目前，新區開展了23個社區的土地權屬調查，并在金沙、沙湖、南布社區開展土地整備試點。其中，新區對金沙社區的7.9平方公里范圍內的土地、建筑、人口及收入等進行了詳細調查，并對土地價值進行經濟測算，確定了發展安置規模和經濟總賬，金沙試點已進入簽約的關鍵階段，而南布、沙湖社區已完成測繪工作。 土地整備中，新區也進行了創新探索。新區和市規土委合作，在金沙社區開展城市發展單元規劃試點，把整個社區看作一個發展單元，對社區未來的空間發展布局、城市形態、發展模式基礎配套設施進行高起點規劃，增加村民對土地整備的信心。 或建立區級融資平臺 為了讓土地整備順利進行，坪山新區準備實行安置先行的原則，把安置房建設看做土地整備重中之重，并提出了“就地安置，政府建設”的觀點，初步給金沙社區安排了12公頃的安置地。 不同與往常征地拆遷“房地合一”的補償模式，新區提出了“房地分離，同權同價，補償安置一體化”的思路，突破了以往的條框，也避免了為從拆遷上獲取額外利益而出現的搶建。 相關人士先表示，過去的土地整備都是任務導向型的，采取單打一的模式，效果并不理想。新區的土地整備，把土地整備提高到城市空間發展、經濟結構再造等方面上，實現經濟發展、社會建設的飛躍。 目前，坪山新區規劃的第一步是先完成金沙的土地整備，釋放7.9平方公里用地，遠期規劃計劃用3—5年時間，釋放出40平方公里連片的成規模優質土地。 但馮現學也在報告中透露，目前，土地整備有四大難點，分別是傳統思維轉變難、利益平衡難、安置區建設難、歷史遺留問題處理難，由于社區土地現狀復雜和利益博弈，土地整備將是一個艱難的過程。 為了解決土地整備中的資金投入問題，2011年，深圳市委、市政府要求推進投融資體制改革，拓寬融資渠道，市規劃國土委搭建了土地投融資平臺。目前，市級的投資平臺開始運作，和國家開發銀行、建設銀行、招商銀行、平安銀行等4家銀行簽訂了240億元的投融資框架協議，截至2011年底，市投融資平臺累計向各區撥付土地整備資金34.34億元。 為了進一步推進投融資體系的改革，加快城市發展單元制度試點，深圳市規劃國土委擬依托城市發展單元，推動坪山等四個區建立區一級土地投融資平臺，解決片區建設所需的投融資及產業規劃、空間規劃調整等有關問題。中國規劃網廣州3月21日電 |
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