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圖表：美國新軍事戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)亞太 新華社記者 肖瀟 編制 今年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布新國防戰(zhàn)略，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，并表示將加強(qiáng)美軍在該地區(qū)的戰(zhàn)力。美國新軍事報(bào)告一經(jīng)公布，便在亞太各國中普遍引起反響。其中，日本作為美國長期以來的軍事同盟，對(duì)于美國新的亞洲戰(zhàn)略立即表示歡迎，認(rèn)為美國的戰(zhàn)略調(diào)整將有助于加強(qiáng)亞太地區(qū)的安全形勢。 其實(shí)，日本政府早在2010年12月17日的安全保障會(huì)議及內(nèi)閣會(huì)議上就通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》首次提出中國的軍事動(dòng)向“是地區(qū)和國際社會(huì)的關(guān)切事項(xiàng)”，明確表示日本要將以往的“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、朝鮮導(dǎo)彈等各種事態(tài)。新大綱決定要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，以防備沖繩縣西南諸島的島嶼被“侵犯”。新大綱的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是防衛(wèi)戰(zhàn)略重點(diǎn)從過去的日本東北針對(duì)前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向西南針對(duì)中國，提出要加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)能力。不言而喻，美國新的亞洲戰(zhàn)略正中日本下懷。 試圖乘機(jī)主導(dǎo)亞洲 美國總統(tǒng)奧巴馬宣布新國防戰(zhàn)略后，日本當(dāng)時(shí)的防衛(wèi)相一川保夫6日在記者會(huì)上表示對(duì)美國的新軍事戰(zhàn)略表示歡迎。對(duì)于美國新戰(zhàn)略有可能出現(xiàn)的削減國防費(fèi)用，他認(rèn)為不會(huì)對(duì)日本的安全產(chǎn)生影響。同時(shí)他表示，日美將通過各層次的磋商討論今后的安保體制。而日本媒體表示，日本將在美國的新戰(zhàn)略中起到至關(guān)重要的作用，尤其在日美的軍事合作上。并且認(rèn)為，美國是在面對(duì)中國崛起，其安全受到威脅的情況下，把軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太的。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論說：“在對(duì)華軍事戰(zhàn)略上，日本西南島嶼是重要據(jù)點(diǎn)，只要強(qiáng)化這里的防衛(wèi)能力，就是為亞洲安全做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)擁有大量的偵察巡邏機(jī)，能活用這些軍備資源，就可代替美國在周邊海域進(jìn)行監(jiān)視活動(dòng)。”《讀賣新聞》說：“美國的新國防戰(zhàn)略期待的是盟國做出貢獻(xiàn)并發(fā)揮作用。日本不但要給予正面肯定，還必須在防衛(wèi)上做出貢獻(xiàn)。去年，美國防長帕內(nèi)塔訪問日本時(shí)，日美雙方就聯(lián)合監(jiān)視、軍演及共同使用基地等加強(qiáng)合作進(jìn)行了協(xié)商。為了維持日美的遏制能力，就必須深化這一合作并使之具體實(shí)施。”該報(bào)呼吁日本政府“應(yīng)以重整軍備作為要?jiǎng)?wù)”。 而就在美國剛一提出新亞洲戰(zhàn)略后，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》透露說，1月17日，日本首相野田佳彥提出了名為“太平洋憲章”的新外交戰(zhàn)略，要使日本與盟國美國共同承擔(dān)地區(qū)主導(dǎo)的作用，試圖將中國及俄羅斯納入多邊機(jī)制。據(jù)透露，該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是，基于美國在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域更加重視亞洲的新動(dòng)向，靈活運(yùn)用已包括21個(gè)國家和地區(qū)的亞太經(jīng)合組織(APEC)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)和安全這兩個(gè)支點(diǎn)，加強(qiáng)地區(qū)整體關(guān)系，并將于9月在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上呼吁國際社會(huì)予以支持。 日本首相野田提出的“太平洋憲章”新外交戰(zhàn)略的主要目的是：首先，日本名曰為與盟國美國共同承擔(dān)地區(qū)主導(dǎo)作用，其實(shí)是想取得亞洲的主導(dǎo)權(quán)。美國宣布新的亞洲戰(zhàn)略，日本試圖乘機(jī)借美國勢力抬高自己在亞洲的地位，與美國共同主導(dǎo)亞洲。這也是戰(zhàn)后多年來日本夢寐以求的。其次，矛頭直指中國，與美國一起圍堵中國。日本面對(duì)中國的日益強(qiáng)大，采取了種種手段企圖遏制中國的發(fā)展。這次美國新的亞洲戰(zhàn)略明確了要將中國作為主要對(duì)手，意在圍堵中國。這與日本的想法完全一致，這不僅能夠制衡中國，而且也能發(fā)揮牽制俄羅斯的作用。第三，日本可借與美國共同主導(dǎo)亞洲的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政治、軍事大國的美夢。近20年來，日本一次次地突破戰(zhàn)后和平憲法，向海外派兵，參與軍事行動(dòng)，放寬武器出口限制，修改和平憲法，放棄專守防衛(wèi)政策等。日本一旦實(shí)現(xiàn)與美國共同主導(dǎo)亞洲，勢必將有機(jī)會(huì)大力發(fā)展軍事，實(shí)施向海外擴(kuò)張。 但是，日本的想法只是一廂情愿，未必能得到美國的真正認(rèn)可。事實(shí)上，戰(zhàn)后以來的日美同盟關(guān)系是不對(duì)等的。美國一向不讓別國分享其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更何況日本是戰(zhàn)敗國呢？一直以來，美國既想利用日本，又要控制日本。同時(shí)，亞洲國家對(duì)日本都有警惕之心。
日本首相野田佳彥3月18日上午在橫須賀出席日本防衛(wèi)大學(xué)畢業(yè)典禮對(duì)畢業(yè)生發(fā)表訓(xùn)示時(shí)稱，自衛(wèi)隊(duì)必須加強(qiáng)和深化日美同盟關(guān)系，以切實(shí)應(yīng)對(duì)日本周邊日益嚴(yán)峻復(fù)雜的安保形勢。（資料圖片） 將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國 在美國政府新的亞洲戰(zhàn)略正式公布的兩年前，日本政府于2010年12月17日的安全保障會(huì)議及內(nèi)閣會(huì)議上通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》（2011至15年度）。美國政府新的亞洲戰(zhàn)略完全有利于日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》的實(shí)施。 新防衛(wèi)大綱將成為今后10年日本防衛(wèi)力量整備的指南。日本新防衛(wèi)大綱的戰(zhàn)略計(jì)劃有三大要素：第一是確定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)；第二是實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑與手段；第三是戰(zhàn)略資源利用。隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，日本開始由過去的“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)為“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”。日本過去曾長期把戰(zhàn)略矛頭指向前蘇聯(lián)，而現(xiàn)在明顯地轉(zhuǎn)為針對(duì)中國。當(dāng)然，這中間也隱藏著最終要擺脫美國的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)樵谌毡境罢h內(nèi)為數(shù)不少的人都認(rèn)為，美國國力在下降，日本必須“自覺認(rèn)識(shí)到國防不能陷入對(duì)美國的過度依賴，我國有必要采取自身的措施，并提議擴(kuò)充‘日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃’，將其作為應(yīng)對(duì)中國的一環(huán)”。 日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》有以下五個(gè)要點(diǎn)： 一、有效發(fā)揮安全保障會(huì)議的作用以迅速作出決策；部署具有迅速反應(yīng)能力、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的部隊(duì)。 二、要求政府采取立法措施，明確日本自衛(wèi)隊(duì)的“國際維和行動(dòng)”，這意味著日本將把出兵海外正式列為日本自衛(wèi)隊(duì)的“核心任務(wù)”，這同時(shí)也意味著日本自衛(wèi)隊(duì)的作用發(fā)生了50年來最本質(zhì)的變化。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟，列舉了日本自衛(wèi)隊(duì)將采取種種行動(dòng)來協(xié)助美國反恐。日本將開展具有主題性的“戰(zhàn)略對(duì)話”，內(nèi)容包括日美任務(wù)分擔(dān)以及駐日美軍的兵力構(gòu)成，維持美軍威懾力。 四、將擴(kuò)大與日美合作的國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有關(guān)的武器零部件的出口限制。至于其他的武器出口事例，日本政府將“逐案”處理。 五、改變?nèi)毡具^去的“基礎(chǔ)防衛(wèi)”，轉(zhuǎn)為重視“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”，從軍事的“嚇阻力”，轉(zhuǎn)向?yàn)?ldquo;對(duì)應(yīng)處理能力”的提升，以加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)性，隨時(shí)對(duì)應(yīng)日本“周邊有事”的情況。 日本戰(zhàn)后長期奉行的“專守防衛(wèi)”以陸上自衛(wèi)隊(duì)兵力為主，以自己的攻擊方向建立固定的防衛(wèi)陣地。現(xiàn)在是機(jī)動(dòng)地調(diào)遣部隊(duì)，加強(qiáng)海空軍力量，特別是加強(qiáng)海空軍遠(yuǎn)程攻擊能力，包括偵查、警戒、監(jiān)視能力。 對(duì)中國采取“強(qiáng)硬姿態(tài)” 《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本中長期安全保障和防衛(wèi)力量的基本方針。日本政府根據(jù)這一大綱確定的日本防衛(wèi)戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，決定日本防衛(wèi)費(fèi)金額、自衛(wèi)隊(duì)的部隊(duì)規(guī)模、部署和坦克、戰(zhàn)機(jī)、軍艦等裝備。 迄今為止，這是日本戰(zhàn)后公布的第四部《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。以往每逢制定新防衛(wèi)大綱，日本國會(huì)和輿論總會(huì)出現(xiàn)關(guān)于“是要擴(kuò)充軍備，還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的激烈爭論。但這次日本政界和輿論卻異常一致，認(rèn)為盡管日本經(jīng)濟(jì)長期不振，但防衛(wèi)費(fèi)只能增不能減。這一現(xiàn)象充分說明，在日本長期政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)衰退，右翼民族主義勢力抬頭的大背景下，日本政客和輿論渲染“中國威脅”，鼓吹戰(zhàn)爭危機(jī)感，要求政府放棄“專守防衛(wèi)”，將炮口對(duì)準(zhǔn)中國、遏制中國發(fā)展。 新防衛(wèi)大綱聲稱，日本將把防衛(wèi)戰(zhàn)略重點(diǎn)由冷戰(zhàn)時(shí)期的最大威脅蘇聯(lián)轉(zhuǎn)移到對(duì)日本南方島嶼構(gòu)成威脅的中國。重視情報(bào)搜集和“警戒監(jiān)視”中國海軍的“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”構(gòu)想作為日本政府防御政策的新概念，首次寫入防衛(wèi)大綱中。新防衛(wèi)大綱在內(nèi)容中鮮明地將“重點(diǎn)”放在了中國，明確提出在增強(qiáng)日本西南海域海空防御的同時(shí)，在西南海域離島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)“沿岸監(jiān)視隊(duì)”，防御目標(biāo)直指中國。 為應(yīng)對(duì)中國海軍在東海的“頻繁活動(dòng)”，日本政府在新防衛(wèi)大綱中決定，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的潛艇數(shù)量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周邊的“監(jiān)視能力”。日本航空自衛(wèi)隊(duì)那霸基地的戰(zhàn)斗機(jī)師團(tuán)(擁有戰(zhàn)機(jī)數(shù)量18架)，也將由1個(gè)師團(tuán)增加為2個(gè)師團(tuán)，以預(yù)防別國戰(zhàn)機(jī)對(duì)日本領(lǐng)空的“侵犯”。 新大綱中特別提到了加強(qiáng)“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”的內(nèi)容。所謂“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”是將日本自衛(wèi)隊(duì)在全國進(jìn)行平均部署，取代了以往防衛(wèi)大綱中重視“基礎(chǔ)防衛(wèi)”的概念。新大綱中將重點(diǎn)放在了“實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用”上。把強(qiáng)化日常情報(bào)搜集、監(jiān)視、偵查等方面的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“突發(fā)事態(tài)，立即應(yīng)對(duì)”。與日本以往的防衛(wèi)大綱不同的是，新防衛(wèi)大綱強(qiáng)調(diào)了對(duì)“突發(fā)事態(tài)”做出迅速反應(yīng)的重要性。聲稱一旦發(fā)生“中國漁民作為海上民兵搶占釣魚島”等，日本政府可依據(jù)新防衛(wèi)大綱的有關(guān)內(nèi)容做出迅速“反應(yīng)”。 在日美同盟方面，新防衛(wèi)大綱中特別指出，日本應(yīng)聯(lián)合與其有“共同價(jià)值觀”的韓國、澳大利亞，東盟有關(guān)成員國以及印度進(jìn)行合作，在與中國存在爭議的問題上，對(duì)中國采取“強(qiáng)硬姿態(tài)”。 駐日美軍整編計(jì)劃難以順利推進(jìn) 最近，駐日美軍整編計(jì)劃的修改成為日美關(guān)系的熱點(diǎn)，顯示出新形勢下美國戰(zhàn)略意圖與沖繩民眾矛盾的擴(kuò)大。 美國總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署”，力圖鞏固、擴(kuò)大美國在亞太地區(qū)的制海、制空權(quán)。因此，位居第一、第二島鏈中樞位置的沖繩、關(guān)島的戰(zhàn)略地位更顯重要。美國要求日本盡快落實(shí)2006年“日美安保磋商委員會(huì)會(huì)議”達(dá)成的駐日美軍整編計(jì)劃，將駐沖繩美軍普天間機(jī)場自沖繩縣宜野灣市遷移至沖繩縣名護(hù)市邊野古地區(qū)；將駐沖繩的1.8萬名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中的8000人移駐關(guān)島，將嘉手納美軍基地以南多處設(shè)施返還日本，并將兩者捆綁，以前者的實(shí)現(xiàn)為后者的先決條件。 但是，沖繩民眾卻不接受。美方對(duì)日本政府的協(xié)調(diào)能力也大為失望，提出將普天間機(jī)場搬遷與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島分別處理，同時(shí)要求將原定移駐關(guān)島的部分美軍轉(zhuǎn)移至山口縣巖國市等美軍基地。美國方面之所以要這樣做，首先是要維持普天間機(jī)場現(xiàn)狀；其次是要配合美國新亞洲戰(zhàn)略的需要，盡快實(shí)現(xiàn)沖繩部分海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島等地，從地理上分散美軍部署，使作戰(zhàn)運(yùn)用更加靈活。但是，這一方案一經(jīng)媒體報(bào)道，立刻引起了日本相關(guān)地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)。 美戰(zhàn)略意圖與沖繩民眾矛盾的擴(kuò)大還表現(xiàn)在整編計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問題上。美國新亞洲戰(zhàn)略是在財(cái)政赤字有增無減，軍事預(yù)算被迫削減的情況下出籠的，這使美國更為迫切地要求日本為其分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。為落實(shí)整編計(jì)劃，原商定日本負(fù)擔(dān)約3萬億日元的費(fèi)用。但據(jù)美國國防部2013財(cái)年預(yù)算案，美國負(fù)擔(dān)的駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移駐關(guān)島的相關(guān)費(fèi)用，由2012財(cái)年的1.56億美元大幅縮減為2600萬美元。也就是說，為了落實(shí)該計(jì)劃，日本必須負(fù)擔(dān)更多經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，日本內(nèi)閣官房長官藤村修只能含糊表示，“為減輕沖繩負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移駐關(guān)島的方針不改變”，相關(guān)預(yù)算中日方負(fù)擔(dān)的部分“將視情況在適當(dāng)時(shí)期作出判斷”。對(duì)于日本政府方面的含糊其辭，沖繩縣名護(hù)市市長稻嶺指出，想以替沖繩減負(fù)的姿態(tài)贏得對(duì)普天間搬遷的支持，沖繩縣民是不會(huì)上當(dāng)?shù)摹＿@再次說明，美國新的亞洲戰(zhàn)略針對(duì)的是對(duì)其構(gòu)成“威脅”的國家，但首先實(shí)際感到壓力的卻是日本等美國的盟國。（作者：新華社世界問題研究中心研究員 張煥利） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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