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　　最近的湖南郴州，有點兒不平靜。
　　當地掀起了一場力度前所未有的“風暴”，處置了140多名辦事不力、行為失當的官員。
　　這并不是新官上任三把火。過去3年，郴州因為承接產業轉移獲得了長足的發展。地區生產總值年均增長超過15%，財政收入年均增長35%，外貿進出口總額年均增長近40%，這些指標在湖南省數一數二。
　　而隨著去年10月國家級“湘南承接產業轉移示范區（覆蓋郴州、衡陽、永州3市）”的獲批，加上武廣高鐵貫通帶來的新一輪機遇，郴州更堅定了從產業轉移大潮中分一杯羹的決心。由此，整頓干部作風、優化發展環境，就成了題中應有之義。
　　不過，礦業經濟一度占據半壁江山的郴州要想搭上這趟快車，還得費一番心思。
　　如何實現集聚效應，引入有戰略價值的新產業，而不陷入“過道效應”，變成各種生產要素凈流出的附庸城市？如何抓住時機調優產業布局，同時做強真正具有核心競爭力的有色金屬產業？如何留住四處尋求低門檻的投資商，卻不以犧牲環境資源為代價？
　　“郴州要瞄準高質量的高增長，以轉型帶轉移，以轉移促轉型。”郴州市委書記向力力認為，郴州必須在這些矛盾中找到平衡，才能生成長遠競爭力。
　　找回“區位優勢”
　　建設大物流、大通關的“無水港”城市，凸顯綜合優勢
　　湘南示范區是第四個獲批的國家級產業轉移示范區。
　　據說，在毗鄰廣東的湘南搞這樣一個示范區，源于一種憂慮：
　　2008年，珠三角的產業轉移出現“蛙跳”的現象，很多項目越過了地理上離得更近的郴州等地，而選擇了離得更遠的其他省份。
　　坐擁地利卻鮮有人光顧，這被認為是不正常的。其實，決定產業轉移的因素并不是簡單的區位優勢，而是包括產業配套、物流成本、人力資源及政務環境等方面的綜合環境優勢。
　　當時，郴州等地產業配套等方面的劣勢被忽略了。有一種觀點占了上風：問題出在干部的不作為及由此造成的行政壁壘方面。
　　這種看法無疑觸到了實質性問題，反思也推動了郴州的開放步伐，他們開始主動走出去招商。如今，郴州在珠三角地區市市辦推介、月月有招商。
　　“時間長了，我們發現了一個秘訣，那就是標準廠房。”郴州市經信委主任李建軍說，企業往往希望轉入地配建標準廠房，這樣可以大大降低成本。
　　獲得這一秘訣后，郴州以背水一戰的決心，把標準廠房的建設變成了自己的優勢。2009年至今，郴州市投入建設資金近100億元，建成標準廠房近600萬平方米，出租率達95%以上，引進近千個轉移項目。
　　這一勇敢之舉，讓郴州占了一些先機，也無形中彌補了另一塊短板，即產業配套的不足。勞動密集型行業產業鏈長，往往是抱團轉移，引進一家龍頭企業，配套企業也會隨之轉移。
　　“選擇郴州，一是因為這里比較好招工，其次是和政府的互動比較順暢。”臺達電子（郴州）有限公司行政廠長謝銘恩說，各地優惠政策大同小異，關鍵在政策執行力。
　　“不過，一次性政策優惠，企業并不是很在意。”郴州市商務局副局長何斌說，“以前是領導拍胸脯招商，現在要靠良好的政務環境。”
　　正是出于這個考慮，郴州市今年大張旗鼓地進行了以“效能提速”為顯著特征的吏治整頓，同時推動行政審批制度改革，實行“一站式”服務和全程代理制、限時審批制，切實轉變政府職能。
　　提升行政效能，首先要動真格。郴州提出“五個一律免職”，真免掉了10名干部，一下子有了震懾力。其次，要能看到多數人福利得到改善的希望。郴州的希望就在于，產業轉移的大蛋糕就擺在面前，建設大物流、大通關的“無水港”城市也觸手可及，整體提升一個檔次的發展機遇，就握在自己手中。
　　如今，離轉出地近、物流便利重新成了郴州加快發展的優勢。
　　尋求未來話語權
　　以錯位競爭為目標，抓住時機引進新產業并合理布局，集約利用礦產資源劍指市場定價權
　　承接產業轉移，給了郴州一個機會，不再依賴礦業經濟一條腿走路。
　　郴州的礦業經濟，以往占GDP的比重一直在30%以上，占規模以上工業增加值的65%左右，占稅收收入的40%。
　　不過，在未來郴州的產業布局中，排第一位的卻是電子信息產業。因為這個行業有很強的集聚性。比如，臺達電子項目全部建成后，能帶動60多家配套企業落戶，吸納5萬余人就業，年產值可達10億美元。
　　盡管這并不足以形成核心競爭力，但隨著國內外新一輪產業轉移的加速，郴州有必要表現出更積極的承接姿態。而且，郴州形成了一套相對成熟的招商方式，有助于迅速把產業規模做大。郴州出口加工區建立“園中園”，在園區內辟出一個臺灣工業園，鼓勵商會、已落地的企業以商招商，省了口舌又增加了可信度。
　　當然，郴州引進新興產業時選擇余地不大，多數處在產業鏈的低端，行業話語權不多，但郴州努力在全市范圍內進行錯位布局，避免同質化競爭。
　　“我們根據當地的優勢，在每個縣、每個園區布置不同的主打產業，決不重復批建。”郴州市發改委主任向羅生表示，這至少贏得了一些進退空間。
　　郴州真正能構成長遠競爭力的產業，還得落在有色金屬上，畢竟郴州是“中國有色金屬之鄉”，白銀、鉍、微晶石墨的產量全國第一，鉛鋅產量位居湖南首位，有強大的產業傳統。
　　盡管在短期的產業規劃中位居次席，但郴州一直把它當成核心競爭力培育，期望有朝一日能獲得行業話語權。
　　郴州市市長瞿海表示，郴州要在放大優勢、差別發展中，打造城市品牌和城市形象。
　　2008年國際金融危機時，郴州以相對低的成本進行礦山整合，全市非煤礦山從740多個減少到120多個。資源集中以后，郴州瞄準了有實力的精深加工企業，按一個優勢礦種引進一個戰略投資者的發展模式，先后招來了中國五礦、中國建材等央企，以提升資源利用價值。2011年，郴州和央企簽署了總額超過480億元的合作項目。2012年與央企的合作洽談會，簽約項目也超過330億元。
　　郴州更有前瞻性的一個動作，是成立全國首家稀貴金屬交易所——南方稀貴金屬交易所，開設有白銀、鉍、銦、碲4個交易品種，交易模式為現貨交易，嚴格實行資金第三方銀行存管的制度，在此基礎上協助交易商開展質押融資業務的深層次合作。目前銀行的總授信超過100億元。
　　“這彌補了我國此類稀貴金屬交易沒有國內參考價格的短板。”南方稀貴金屬交易所總裁曹明慧認為，這有利于從根本上提升郴州在有色金屬業的話語權。
　　留住環境吸引力
　　多還舊賬、不欠新賬，工業項目向園區集中，把園區作為城區來建
　　郴州有個很特別的稱號，曾被評為“廣東人最喜愛的旅游目的地”。
　　這種情感聯系和經濟往來，有利于郴州承接珠三角的產業轉移。不過要想維持住這種好感，郴州得保住青山綠水不受污染。
　　據介紹，郴州把區域資源承載力和生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據。依照國家產業政策，制訂承接產業轉移指導目錄，嚴禁高耗能、高排放、資源消耗型項目的轉入，并對承接產業項目的實施進行全過程監管。
　　郴州的環境污染曾有過深刻的教訓。因此，郴州堅持讓新建、新轉移的工業項目一律放進園區，以便集中進行環境整治，降低治污成本。同時，郴州注重進行即時的生態補償，樹立“把園區作為城區建”的理念，不因為承接產業轉移而把環境問題留給未來。
　　此外，郴州還鼓勵轉移企業進園區時，提升生產工藝，發展循環經濟。一個通行的做法是延長產業鏈，比如永興縣引進新材料加工企業，可以“吃掉”冶煉金屬剩下的廢渣，等于吃掉了環境污染源。
　　更有啟示意義的，是湖南宇騰有色金屬有限公司的利用循環經濟盈利的發展模式。該公司通過技術革新，不僅實現了節能減排，而且能綜合回收冶煉過程中產生的伴生稀貴金屬。由于有色金屬礦的市場價格取決于主品位的高低，主品位越高價格越貴。而該公司的主要利潤卻來源于伴生稀貴金屬的回收，主品位越低，利潤越高。有了利潤的刺激，該公司董事長謝志剛說“把環保放到企業生死存亡的高度”，并非虛言。
　　“寧可發展慢一點，也要優先保護環境。”郴州市環保局副局長張繼耀說，“我們的目標是，多還舊賬，不欠新賬。”
   （編輯：趙巖）