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——《政府工作報(bào)告》摘要

   【閱讀提示】
　　■今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化危機(jī)意識，樹立趕超思想，激發(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持民生為重、改革推動、開放引領(lǐng)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市文明和諧，在建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　■今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值力爭突破4000億元，年均增長11%；地方財(cái)政收入翻番，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%；城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到65%，規(guī)模速度與質(zhì)量效益同步快速增長，區(qū)域生活品質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度、社會管理水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
　　關(guān)鍵詞：輝煌成就
　　改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得可喜成就
　　穩(wěn)增長、提質(zhì)量取得新成效。全市生產(chǎn)總值由2007年的1375.5億元提高到2011年的2111億元，年均增長12%；地方財(cái)政收入達(dá)到136.4億元，年均增長13.6%；稅收占地方財(cái)政收入的比重提高4.35個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由9.3∶58.2∶32.5調(diào)整為8.1∶54∶37.9；新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33.6%，高于全省6.3個(gè)百分點(diǎn)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低19.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。
　　惠民生、促和諧取得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬元，年均分別增長11.6%和12.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，人民生活進(jìn)一步改善。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
　　三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)
　　圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以提高質(zhì)量效益為中心，加快培育更具特色、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.5:52:43.5，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　◆強(qiáng)化藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶修造、港口物流、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、海洋新能源、海洋高端裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打響“威海海珍品”系列品牌，建成北方重要的海洋食品、藥品、保健品等精深加工基地和交易集散中心，將國家船舶出口基地建設(shè)成為船舶工業(yè)科技創(chuàng)新基地。
　　◆強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
　　◆強(qiáng)化工業(yè)的主體地位。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)新信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造機(jī)械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、紡織服裝4個(gè)主營業(yè)務(wù)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固壯大骨干企業(yè)，新培育主營業(yè)務(wù)收入過50億元的工業(yè)企業(yè)14家、過100億元的7家。
　　◆強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展金融、會展、文化、旅游休閑、商貿(mào)物流、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)良性互動。加快建設(shè)濱海休閑旅游度假目的地。引進(jìn)培育帶動力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：科教興市
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪”驅(qū)動
　　大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
　　◆強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。更加注重激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新突破。
　　◆強(qiáng)化教育基礎(chǔ)。合理配置教育資源，促進(jìn)各類教育全面發(fā)展。
　　◆強(qiáng)化人才支撐。統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、實(shí)用技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)立市
　　建成國家生態(tài)市
　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳增長模式和消費(fèi)方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成國家生態(tài)市，進(jìn)一步打響“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的品牌。
　　◆實(shí)施最嚴(yán)格的規(guī)劃控制制度。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)紅線”，任何項(xiàng)目都要以環(huán)保約束為條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。
　　◆實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度。持續(xù)降低能耗水平和污染排放總量。全面消除劣五類水體。將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。森林覆蓋率達(dá)到42%以上，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.5%。
　　◆實(shí)施最嚴(yán)格的資源管理制度。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理、集約利用的導(dǎo)向，進(jìn)一步健全自然資源管理體制。
　　關(guān)鍵詞：改革開放
　　增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
　　用改革的辦法破解發(fā)展難題，用開放的思路拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。
　　◆推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，規(guī)范再造服務(wù)流程。加強(qiáng)市場化政府投融資平臺建設(shè)，建立地方政府債務(wù)規(guī)�？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高城市經(jīng)營水平。加強(qiáng)公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理。深化農(nóng)村綜合改革、戶籍管理制度改革，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
　　◆實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以更大的力度推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，切實(shí)提高投資強(qiáng)度。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域帶動
　　城鎮(zhèn)化注重內(nèi)涵質(zhì)量
　　強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模速度向注重內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
　　◆完善空間布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的思路，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，培育帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭；以中心城區(qū)為樞紐，以東西拓展、向南延伸為兩軸，集中培育兩條產(chǎn)業(yè)隆起帶；沿千公里海岸線，將中心城區(qū)、三市城區(qū)、沿海城鎮(zhèn)串連成線，形成組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)群，構(gòu)建一體發(fā)展新格局。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，促進(jìn)信息技術(shù)在城市管理、社會管理、政府管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建精細(xì)化城市管理格局。
　　◆統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
　　◆統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展的瓶頸制約。完成青煙威榮城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)桃威鐵路資產(chǎn)重組。實(shí)施榮威、文萊、煙海高速乳山段等高速大通道項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)港口疏港公路建設(shè)，全線貫通濱海旅游景觀公路，基本完成“九縱三橫一環(huán)”干線公路建設(shè)�？茖W(xué)確定港口發(fā)展定位，強(qiáng)化資源整合與戰(zhàn)略合作。圍繞城際鐵路威海站和威海北站建成兩大綜合性交通樞紐。規(guī)劃論證中心城區(qū)軌道交通體系。
　　關(guān)鍵詞：民生為重
　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建普惠型公共財(cái)政體系，提高民生投入占財(cái)政支出比重，切實(shí)提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　◆實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)跨區(qū)域、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)，努力讓人人享有充分的社會保障。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓老年人得到更多關(guān)愛。
　　◆深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力讓群眾看病更方便、負(fù)擔(dān)更輕。
　　◆構(gòu)建更加合理的住房保障體系，建設(shè)保障性住房1.8萬套，努力讓更多的低收入群體住有所居。
　　◆推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，實(shí)施1152個(gè)村的環(huán)境整治工程，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，讓農(nóng)村居民享受更多的均等化服務(wù)。全面完成中心城區(qū)1500萬平方米的老舊居民住宅節(jié)能改造。

　　◆完善社區(qū)基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育活動場所建設(shè)，努力讓群眾享受更加便利的綜合服務(wù)。
　　◆堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，新增節(jié)能環(huán)保型公交車300輛，優(yōu)化公交場站布局，提高建成區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率，努力讓居民出行更加方便。
　　◆加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，優(yōu)化社會治安環(huán)境，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，努力讓群眾更有安全感。
　　關(guān)鍵詞：文化繁榮
　　爭創(chuàng)全國文明城市
　　以文化為城市靈魂、文明為城市追求，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化文明城市、文明行業(yè)、鄉(xiāng)村文明行動等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡樹文明新風(fēng)，努力爭創(chuàng)全國文明城市。
　　◆進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化大院和城市社區(qū)文化中心的全覆蓋，讓群眾享受更多文化福利。
　　◆發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，打造一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)基地，培植一批龍頭文化企業(yè)。
　　◆堅(jiān)持傳承傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化城市品牌營銷，加強(qiáng)對外文化交流，彰顯城市文化風(fēng)采，培育特色城市文化，提升文化軟實(shí)力。中國規(guī)劃網(wǎng)濟(jì)南4月16日電

   （編輯：趙巖）