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一些旅游熱點城市和景區每逢長假人滿為患，吃住行難的窘境不但未見好轉，反而有愈演愈烈之勢；今年以來，各地景區門票價格集體上漲，不少景區門票爭先恐后地邁入了“百元時代”，秀美河山竟成了“玩不起的風景”；隨著大眾旅游時代的來臨，現有的旅游產品和經營模式都難以適應百姓出行的新需要，城市公共服務體系建設亟待加強——“五一”長假即將到來之際，人們再次把目光對準旅游業發展中的這些“硬傷”。 硬傷之1——人滿，怎成了旅游之患 【現狀】 “連個照片都擠得沒有辦法拍！”這是今年清明小長假期間去北京玉淵潭公園游覽的劉女士的抱怨。因為正值櫻花盛開季節，直接催生了公園旅游熱。同樣的情景發生在上海郊野園“顧村”，那里創下了一天12萬人的接待紀錄。 也是清明節，到北京故宮游覽的張先生光買門票就排了一個小時的隊。讓人記憶猶新的是去年“十一”長假頭三天，故宮每天客流量高達13萬人，而原定計劃一天接待人數只有8萬人。 這樣的游覽體驗讓原本景色宜人的園林、莊嚴肅穆的古建筑都儼然成了熙熙攘攘的大市場。 人多本是個好事情，可人太多旅游就成了負擔。 “由于人太多，只能隨著人流踽踽前行，很難游覽盡興；而且游人爆滿，加重了對古建筑的磨損，也給景區接待造成一定壓力，旅游接待設施不足，住宿緊張等問題都暴露出來了。”很多景點都有類似的煩惱。 “一旦客流量超過承載量，一方面，景區的服務質量會下降，消費者無法享受到應有的服務質量；另一方面，對旅游地本身也會產生負面的影響，如交通混亂、環境受到破壞等等。”浙江大學風景旅游規劃設計研究中心主任程玉申表示。 “人滿為患只是部分景區的現象，就全國來看，旅游人流并沒有出現全面超載，全面過剩。”在北京聯合大學旅游學院副院長張凌云看來，人滿不是總量問題，而是結構問題。“由于多數假期時間較短并且集中，很大程度上將游覽半徑限制在四、五百公里之內。這使得我國旅游資源分布不均衡的矛盾暴露無疑：客源豐富的中東部地區大城市游人如織，人滿為患；而西部旅游資源豐富的地區卻處于‘吃不飽’的狀態，利用率較低，有限的假期安排無法讓旅游熱潮有效分流。” 張凌云認為，解決長假旅游人滿為患的根本之策在于完善健全國家“帶薪假”制度。“目前一些企業不嚴格執行國家的‘帶薪假’制度，甚至很多單位就是形同虛設。要從制度安排入手，讓民眾可以更加自由地選擇出游時間，引導旅游消費需求在時間分布上趨于相對均勻，而不是讓數以億計的游客繼續集中在很少幾個時段一起外出旅游。” 黃金周是為了刺激消費，營造一個消費的亮點。雖然現在的旅游消費是啟動了，但如何將大家的休閑時間分散開成了新的問題。帶薪休假的方式在歐洲和美國比較普遍，但在我國牽涉到很多方面的問題，現在還沒有很好地解決，但這無疑是旅游業未來的一個發展方向。 硬傷之2——票價，催生“看不起的風景” 【現狀】 “門票又漲了”、“玩不起了！”清明節期間，不少游客在網上留下這樣的帖子。網上調查顯示，認為景區門票“太貴了，門票支出已經嚴重影響旅游熱情”的網友高達89.2％。超過九成的網友可接受的5A級景區門票心理價位在100元以內，其中61％的網友認為，門票價格應在60元以內。 “五一”節臨近之時，門票價格走向再度成為民眾熱議的焦點。有人在網上公示了近期景區門票競相跨入百元時代的情況：3月31日，實行一票制的井岡山景區公布門票由130元/人次調整為160元/人次，旺季上浮最高價為190元；山東曲阜“三孔”總門票190元，通票150元；山東臺兒莊古城4月1日起門票由每張100元調至160元，一次性漲價幅度達60％；云南石林門票從140元調整為175元。 不少網民感嘆秀美山川成了一道“看不起的風景”。 統計發現，全國（不含港澳臺）130家5A級景區（非淡季全票）中，有近半數門票價格過百元。其中，價格在100元至200元的5A級景區達35.38％，包括武當山、九寨溝、黃山等14個景區門票價格高于200元，所占比例超過一成。 “目前旅游產品結構不合理，景區發展產業比較單一，多數景區還停留在門票經濟階段，對門票收入的依賴是景區頻頻漲價的重要原因。”華東師范大學旅游系主任樓嘉軍分析認為。 “目前國內景區門票價格偏高，中低收入群體難以承受。實際上，高門票價格相當于把中低收入者的權利用價格的杠桿轉讓給高收入者，這顯然是不合理的。”在中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙看來，這種只向旅游要利益的心態從根本上反映出我國的旅游業仍不太成熟，處于發展初期。 與中國景區門票價格相比，外國有些景點票價普遍低得多。在人均月收入3000多美元的美國，國家公園門票大致維持在20美元左右；韓國首爾以兩處最著名的古跡景福宮和昌德宮門票最貴，但也只有3000韓元，約合人民幣17元。很多旅游大國對國家級公園和博物館門票統一制定，并有立法保證，不可隨意調高。門票在景區運營收入中占比不大，開支主要依靠政府補貼。 “誰都愿意在春暖花開、秋高氣爽的時節出游，這是自然規律，因此景區門票適當的季節性差價是可以理解的。”在張凌云看來，此輪景區票價上漲與整個社會物價水平的高企密不可分，屬于市場機制下的“成本推動型”上漲。季節性的因素，加上中國人口眾多、假期集中、景區維護成本增加等因素，勢必導致景區門票在節假日走高。 但是，如果僅以“門票經濟”來支撐“旅游經濟”的發展顯然是不可持續的。北京大學旅游研究和規劃中心主任吳必虎指出，部門所有制、有效社會監督缺乏及地方財政依賴，是導致門票價格上漲的主要原因。因此，抑制門票價格從根本上要做到管理權和經營權分開，讓政府部門進行管理，有經驗的專業機構負責經營。推薦實行“分層收費”，即只對經營性的旅游產品收費，公共性的旅游產品則對游客免費開放。 “票價合理化的根本解決之道是增加供給，可玩的、可選擇的地方多了，票價自然會降下來。同時要引入長效的監督機制，規范不合理收費，尤其對那些票價上漲過快、定價過高的景點要說明理由，加強監管。”張凌云建議，改變票價依賴模式，要通過發展和旅游密切相關的周邊服務產業，從觀光經濟過渡到度假經濟，形成產業的良性循環。 硬傷之3——服務，考驗城市管理 【現狀】 海南三亞、福建廈門“天價菜”宰客事件尚未平息，日前有媒體曝出，古稀老人游云南，旅游公司司機疏忽大意，將其落在車外，挨凍三小時；夫婦倆港澳游，因沒在購物點買東西，便遭導游惡言相向；市民出游頻頻落入“低價陷阱”、“網購陷阱”……伴隨著國內旅游市場的持續火爆,一些欺詐游客、不正當經營亂象紛紛暴露出來，交通、住宿、餐飲對旅游業發展制約也考驗著一些旅游熱點城市的軟環境建設。 無論對個人還是對一個城市，旅游在今天的重要性已經毋庸置疑。資料顯示，城鎮居民旅游花費占其可支配收入的比重多年穩定在10%左右。截至去年底，共有30個省（市、自治區）將旅游業定位為支柱產業、主導產業或龍頭產業。 “景區價格不斷上漲，服務水平卻沒見有太大提高。”——這樣的抱怨讓旅游成為人們日常生活方式的同時，也面臨著服務上水平的訴求與挑戰。 由中國旅游研究院發布的《2012中國旅游經濟藍皮書》指出，我國旅游業進入大眾化的全面發展階段，旅游需求的個性化和多樣化趨勢更加明顯，現有的旅游產品和經營模式都難以適應市場新的需要。而旅游部門的工作也習慣于將團隊旅游作為工作重點，面向散客的公共服務仍然比較欠缺，散客服務體系仍需加強。 “中國旅游業的重點仍是大眾旅游。無論是應對哪個市場的何種類型的產品，企業都要提供符合相應標準的服務，都要正當經營。誠信應當是一條道德底線，不應當因產品檔次的不同而不同。”社科院旅游研究中心主任張廣瑞指出，政府要從保障和改善民生的角度出發，不斷鼓勵和支持旅游行業為滿足普通大眾的旅游需求而努力，讓更多的人有機會和條件去參與旅游，獲得旅游的體驗。他建議，對一些盈利比較低的大眾旅游產品，例如城市的一日游等，應當給予政策或財政上的支持。 “當前的旅游已經不是單純地跟著旅行社游山玩水，隨著散客自助游的普及，旅游涉及餐飲、住宿、交通等城市管理的方方面面，面臨著加快提高城市管理和服務水平的挑戰，同時對違規行為的監管難度也越來越大。”張凌云認為。 “某種程度上地區發展的不平衡制約了旅游服務水平的提升。以三亞為例，去那里的游客大都文化水平較高、財富實力較豐厚，他們需要享受到至少不低于平常的生活質量。但客觀說，三亞的經濟發展水平還處于農業化后期、工業化前期階段，城市的管理水平、當地民眾的文化誠信水平都與游客的要求存在一定差距。”張凌云說。 他透露，國家旅游局正在研發一項對各旅游點適時監管的“智慧旅游”系統。“如同交通系統的電子眼，對景點、導游、人員各環節的違規行為進行電子定位、主動管理、實時打擊。”但張凌云也有他的擔憂：“技術不是問題，系統誰來管理是個問題。外來游客數量巨大，對城市管理來說是個極其繁重的任務。” （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
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