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當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，世界經(jīng)濟(jì)體系重新建構(gòu)與布局。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和以金融、保險、中介、會展、旅游、創(chuàng)意、文化等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、空間集聚優(yōu)勢不斷提升，以人為本的產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快。在這樣的背景下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將經(jīng)歷一場深刻的變革。 現(xiàn)實(shí)選擇與戰(zhàn)略需要
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，山東面臨不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題:一是集群創(chuàng)新性不高。山東半島城市群作為山東產(chǎn)業(yè)集群化程度最高的區(qū)域之一，與長三角、珠三角城市群相比，城市群規(guī)模偏小，檔次偏低、布局偏散，還處在初級發(fā)展階段，制約著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚水平的提高。二是融合度不夠。山東作為制造業(yè)大省，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全國第一，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部重組融合以及傳統(tǒng)制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的融合日益迫切。三是合作性不強(qiáng)。膠東半島高端集聚區(qū)、濟(jì)南都市圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲、山東半島沿海等五大區(qū)域覆蓋地域廣闊，涉及領(lǐng)域、牽扯部門眾多，區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制相對滯后，部門間、行業(yè)間、區(qū)域間各自為戰(zhàn)，人力、物力、時間成本巨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程緩慢，影響到區(qū)域整體競爭力的提升。這就要求更多地關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在更高起點(diǎn)上謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把握先機(jī)，搶占制高點(diǎn)，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，努力在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。自20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。“十一五”以來，國家先后出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，先后批復(fù)了若干個區(qū)域規(guī)劃。這些國家級區(qū)域規(guī)劃具有明確的主體功能定位和國家層面的政策示范意義，力圖通過重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃重塑中國的經(jīng)濟(jì)版圖。國家在山東實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，一方面優(yōu)化了中國沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，另一方面，面對全國眾多新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的強(qiáng)勢崛起，山東必須在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重新洗牌的激烈角逐中突圍，打造發(fā)展新引擎，提升山東區(qū)域綜合競爭力。
經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。。2008年，省委作出了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，山東省委、省政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2009年9月，提出了“一線三點(diǎn)”的總體思路，對經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署作了高度概括。“一線”，就是“以推動和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為主線”；“三點(diǎn)”，就是“堅(jiān)持高點(diǎn)定位，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，實(shí)施重點(diǎn)帶動”。“一線三點(diǎn)”工作思路適時提出，是恰在國際金融危機(jī)蔓延之時，在全國科學(xué)發(fā)展的嶄新背景下，在山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新起點(diǎn)上，勾勒出的山東又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略框架。這一戰(zhàn)略思路與工作布局搭建起了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的可靠載體，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一個全新平臺。
打造山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)由過去側(cè)重于陸上布局轉(zhuǎn)向陸海統(tǒng)籌發(fā)展，拓寬了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升了山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中的層次地位，為山東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、沿海與內(nèi)陸聯(lián)動。把海洋和陸地作為一個整體，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合海陸要素資源和重大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，形成以海帶陸、以陸促海、沿海與內(nèi)陸聯(lián)動、海陸協(xié)同發(fā)展的新格局，推動海洋經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)加快發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將濟(jì)南、萊蕪、菏澤等內(nèi)陸地區(qū)作為聯(lián)動區(qū)進(jìn)行規(guī)劃以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在內(nèi)陸地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)28個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地，促進(jìn)主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。建設(shè)日照精品鋼鐵基地就是海陸統(tǒng)籌、沿海與內(nèi)陸聯(lián)動的生動案例。“十二五”期間，山東將加快壓縮濟(jì)鋼、萊鋼等落后產(chǎn)能，著力搞好千萬噸級日照精品鋼鐵基地建設(shè)，將沿海鋼鐵產(chǎn)能占比由2009年的不足20%提高到43%以上。
培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。把區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培植有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)各重點(diǎn)區(qū)域以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，著力培植區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮日照港深水大港和陸域?qū)拸V的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)。省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，一方面突出加快省會濟(jì)南建設(shè)，做大做強(qiáng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的省會經(jīng)濟(jì)；另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與集聚。
加快提升自主創(chuàng)新能力。山東把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的根本途徑。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，積極推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地、中集煙臺海洋工程研究院等15個海洋科技領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)突破海洋生物資源開發(fā)利用、海洋儀器儀表裝備制造、海水資源開發(fā)利用等一批關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋科技創(chuàng)新能力。目前，青島市“藍(lán)色硅谷”建設(shè)已取得階段性成果，一批新的國家級海洋科研機(jī)構(gòu)相繼落戶青島，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。
大力推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展是加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的重要保證。山東在實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略過程中，按照交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享的區(qū)域一體化發(fā)展原則，注重打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城市發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化，著力構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。如今，“對接”、“互動”在山東成為熱詞山東各重點(diǎn)區(qū)域之間呈現(xiàn)出融合發(fā)展、錯位發(fā)展、一體化發(fā)展態(tài)勢。如擁有792萬畝未利用土地資源的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”，承接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新和對內(nèi)對外雙向開放。圍繞加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，山東從解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題入手，深化用地用海管理制度、海洋綜合管理模式、投融資體制、財(cái)稅體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極開展金融、投融資、財(cái)稅、土地等方面的政策創(chuàng)新，通過完善政策支撐體系、加大政策扶持力度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融平臺，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，相繼設(shè)立了黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模分別為200億元、300億元人民幣，用于支持區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東把擴(kuò)大開放作為推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的重要舉措，充分利用“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略金字招牌，提升對內(nèi)對外雙向開放水平。在對內(nèi)開放方面，積極加強(qiáng)與京津冀、長三角等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的對接合作。在對外開放方面，推動各重點(diǎn)區(qū)域全方位參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。目前，山東正在積極推進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取與日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作向更加緊密方向發(fā)展。山東與韓國京畿道已率先建立自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)。
2010年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18724.9億元、5678.5億元、15060.3億元、14191.4億元，比上年分別增長13.3%、13.6%、13.3%、13.2%，均明顯高于全省12.5%的平均水平。山東實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略已取得明顯成效，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高對外開放水平等方面的作用日益顯現(xiàn)。正如山東省委書記姜異康所指出的:“實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動，是山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資源利用效率；有利于統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。”
經(jīng)驗(yàn)與啟示
緊緊抓住解放思想、更新觀念這個關(guān)鍵。思想是行動的先導(dǎo)。近年來，山東經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，得益于思想的不斷解放。如果說上世紀(jì)90年代初“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略的提出是解放思想的結(jié)果，那么，進(jìn)入新世紀(jì)以來，“富民強(qiáng)省”、“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”、“海陸統(tǒng)籌”、“一線三點(diǎn)”等重大戰(zhàn)略的提出和實(shí)施更是解放思想的生動體現(xiàn)。山東省委、省政府在深刻認(rèn)識和把握世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，適時提出并實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略。胡錦濤總書記點(diǎn)題的打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署。這既是思想觀念的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也是生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，更是發(fā)展環(huán)境的重大完善和改革開放的重大進(jìn)展。山東近些年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐證明，解放思想無盡頭，謀求科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐無止境。
始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個主題。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本指針。山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐充分證明，要在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速高效發(fā)展，必須在發(fā)展定位上充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和山東發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一；在發(fā)展目標(biāo)上更加關(guān)注民生，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和水平，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益的完美統(tǒng)一；在發(fā)展方式上更加注重通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，注重發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，獲得發(fā)展新動力；在發(fā)展模式上更加注重經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與社會和諧融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
切實(shí)立足高起點(diǎn)、高水平、高目標(biāo)這個定位。近年來，山東省委、省政府始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高目標(biāo)，習(xí)慣于跳出山東看山東，把山東放在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下去認(rèn)識，放在全國發(fā)展的大格局中去思考，放在中央對山東發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重要要求上去謀劃，凸顯了山東在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的新地位，開拓了山東開放合作的新空間，托起了山東跨越發(fā)展的新希望。
牢牢把握陸海統(tǒng)籌這個原則。山東加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略重在堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則，并通過陸海統(tǒng)籌帶動區(qū)域統(tǒng)籌。山東半島作為海陸一體化考察的地緣經(jīng)濟(jì)，發(fā)展呈現(xiàn)出海陸互補(bǔ)、腹地支撐、海外連接、開放發(fā)展的重要特征。陸海一體的板塊發(fā)展是山東發(fā)展的堅(jiān)固陣地，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。山東努力處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)的關(guān)系，使陸地空間的開發(fā)與海洋空間的開發(fā)相協(xié)調(diào)，對拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力配置，促進(jìn)全省科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的而深遠(yuǎn)的歷史影響。
突出抓好工作創(chuàng)新這個著力點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)帶動是山東發(fā)展戰(zhàn)略的一次深刻變革，是以區(qū)域創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新模式。創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方式是實(shí)施陸海統(tǒng)籌的最大關(guān)鍵。從藍(lán)黃兩大引擎到各方面的區(qū)域發(fā)展措施，探索與創(chuàng)新是山東決策者的重大使命。正確的思路，來自對發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)認(rèn)知，來自對發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念就是對海陸一體經(jīng)濟(jì)的整合與提升，貫穿了陸海統(tǒng)籌、陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等先進(jìn)理念。由藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有科技、經(jīng)濟(jì)與社會三重價值的特點(diǎn)所決定，要求陸海資源整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，開放發(fā)展。全面把握統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位三重屬性和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三重價值，這是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重要創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)，山東在工作方式方法上積極創(chuàng)新，探索出一系列行之有效的政策和措施，實(shí)踐證明這些做法都是切實(shí)可行、行之有效的，保證了藍(lán)黃等戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的科學(xué)探索和全新實(shí)踐的開展。
(山東社會科學(xué)院課題組課題負(fù)責(zé)人:鄭貴斌；成員:楊金衛(wèi)、李廣杰、張鳳蓮、石曉艷)
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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