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注：2011年54個縣級財政實現政府性收入1116.84億元，其中公共財政收入579.65億元。

對比東部和中西部發現，54個縣中，45個中西部縣的上述比例為81%，高出9個東部縣約11個百分點。

54個縣2011年收到上級轉移支付738.18億元。54個縣公共財政支出中，

有49.39%來自于上級轉移支付，其中中西部45個縣的這一比例達61.66%。

由于上述轉移支付中有規定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統籌安排。新京報制圖/郭宇

　　原標題：53縣違規招商變相免征70億
　　新京報訊 (記者蔣彥鑫)部分縣級政府在招商引資中，變相減免財政性收入70億元；而本身在支出方面又財力吃緊，過度依賴轉移支付。昨日，審計署公布54個縣財政性資金的審計調查結果。
　　29名涉案人員被查處
　　此次，審計署組織對18個省(自治區、直轄市)的54個縣(市、區、旗，財力狀況好中差各約占三分之一)財政性資金進行了審計調查。
　　其中，13起涉嫌違紀和經濟犯罪案件線索(涉案人員29人，其中縣處級干部4人)，已依法移送有關部門查處。
　　非稅收入占比超6成
　　調查顯示，縣級財政性收入結構不盡合理。當前縣級政府的獨享稅種(如契稅等)稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個縣實現的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。
　　審計署表示，由于非稅收入大多有規定的用途，縣級政府難以統籌安排。
　　變相減免財政性收入
　　同時，一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。一些縣在招商引資過程中，將企業繳納的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給相關企業，減少了縣級可支配財力。
　　審計調查的54個縣中，有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優惠政策文件，以財政支出方式變相減免應征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當于其當年一般預算收入的5.81%。
　　■ 問題
　　49.39%
　　對上級轉移支付依賴性高
　　一方面違規招商引資減少財政收入，一方面縣級部分財政性支出存在一定壓力。
　　據對54個縣2010年支出結構的分析，為滿足國家有關農業、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關部門出臺的達標增支政策安排的支出，是其當年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力占比較小。
　　此外，縣級財政對上級轉移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉移支付。54個縣2011年收到上級轉移支付738.18億元。
　　24億
　　超收收入追加預算結轉下年
　　54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規定，在實際運作中，有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況，有34個縣只是報人大備案或在實際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看，有31個縣2011年底將當年超收收入24.61億元通過追加預算形式全部安排為當年支出，其中大量資金又結轉下年；有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補充部門經費、津貼補貼支出等。
　　874億
　　財政支出未實行國庫支付
　　截至2011年底，審計調查的54個縣中有6個縣尚未開展部門預算改革，7個縣尚未推行國庫集中收付制度。已推行上述兩項改革的縣還存在不到位的問題。2011年，已實行部門預算管理的48個縣年初一般預算支出中，有145.97億元(約占21%)由財政部門代編，未落實到具體部門和單位；已推行國庫集中支付的47個縣財政支出中，有874.52億元(約占58%)實際未實行國庫集中支付，仍是撥付到各預算單位在商業銀行開設的賬戶。
　　■ 建議
　　“各級政府事權范圍需界定”
　　從審計結果看，地方縣級在財力本身偏弱的情況下，自身職責也并不清晰。當前，由于事權不清晰，出現了上級政府下放事權，很多事情由縣級政府來做，需要開支的地方也越來越多，與其自身財權不完全匹配，對縣級財政支出形成一定的壓力。
　　一方面是事情越來越多，一方面是財力薄弱，如何解決？審計署表示，有關省區市正在結合省以下財政管理體制改革，采取措施促進縣域經濟和區域經濟協調發展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調整和優化轉移支付結構，進一步加大均衡性轉移支付力度，逐步推進基本公共服務均等化。
　　審計署建議稱，要按照事權與財權相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權范圍的基礎上，研究確定各級政府的財權，明確財政轉移支付的制度目標，并確定與制度目標相銜接的財政轉移支付結構。
　　■ 相關新聞
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　　監測與統計處原處長收受321萬
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　　2010年5月，審計署將此案件線索移送給最高人民檢察院查處。2011年12月，北京市第一中級人民法院以貪污罪判處李永雄有期徒刑15年。
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　　2010年9月，審計署將此問題移送給中鐵十八局查處。2010年9月，趙廣愿受到黨內嚴重警告處分。
   （編輯：趙巖）