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　　改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是以東部沿海地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這在初期很大程度上激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)失衡和區(qū)域失衡的問(wèn)題。為此，“十一五”以來(lái)，國(guó)家制定和頒布了許多關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策及指導(dǎo)意見，使我國(guó)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極的變化：區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定的遏制；產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，中西部增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)增大，極大地促進(jìn)了上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；區(qū)域合作廣度深度不斷加強(qiáng)。
　　綜合來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了豐碩的發(fā)展成果，但是在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境深刻變化的新形勢(shì)下，仍存在諸多需要解決的問(wèn)題。
　　一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距過(guò)大問(wèn)題仍然突出。盡管我國(guó)的區(qū)域差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但目前的差距水平依然很高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，西部地區(qū)人均GDP指標(biāo)與東部地區(qū)的絕對(duì)差異不僅沒有下降，還呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)；中西部地區(qū)不管是在城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。同時(shí)，中國(guó)還面臨著嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從而導(dǎo)致愈加嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距。
　　區(qū)域間差距過(guò)大問(wèn)題還體現(xiàn)在區(qū)域間基本公共服務(wù)水平方面。雖然近年來(lái)我國(guó)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平有所提高，但這些指標(biāo)都是按照常住人口來(lái)計(jì)算，公共資源也更多是按照戶籍人口進(jìn)行分配的，因此真正受益的對(duì)象多為本地戶籍人口，在醫(yī)療衛(wèi)生、社保、教育等領(lǐng)域尤其突出，這導(dǎo)致區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距遠(yuǎn)比指標(biāo)反映的更為嚴(yán)重。
　　二是資源環(huán)境約束壓力不斷增大。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的雙重約束，這要求我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，但又會(huì)使中西部后發(fā)地區(qū)在發(fā)展中面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中西部地區(qū)要想縮小與東部地區(qū)的差距將更為困難。
　　三是國(guó)土空間無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面是合理有效地發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在國(guó)土空間無(wú)序開發(fā)的問(wèn)題。各地方政府出于政績(jī)考核和地方財(cái)政的需要，罔顧自身的比較優(yōu)勢(shì)，盲目引進(jìn)外資、上馬項(xiàng)目，使國(guó)土資源被大量浪費(fèi)或被低效率使用，土地供應(yīng)緊張和配置的低效率已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。
　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不夠完善。雖然從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年，但落實(shí)在地方層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制一直沒有完善起來(lái)。目前我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)組織處在一種松散的模式下，缺乏政策的集體約束力，無(wú)法形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)。究其原因，是由于在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，不可避免會(huì)出現(xiàn)地區(qū)利益讓渡的問(wèn)題，而我國(guó)傳統(tǒng)的行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)相分割的客觀矛盾，以及傳統(tǒng)的地方政府政績(jī)考核指標(biāo)，都迫使地方政府更多地追求地方的短期利益，而缺乏區(qū)域長(zhǎng)期合作的積極性。
　　基于上述分析，在“十二五”全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該著力解決以下重大問(wèn)題
　　其一，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。縮小地區(qū)差異并不意味著要放慢東部地區(qū)的發(fā)展速度，而是要充分利用各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全局利益的最大化。地區(qū)差距的縮小肯定有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但卻不意味著二者是因果關(guān)系。縮小地區(qū)差距是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，在我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入增多，政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)的背景下，完全有必要也有能力率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的均等化。尤其是要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的建立，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度，提高公共產(chǎn)品供給能力，努力使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)。
　　其二，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”發(fā)展綱要中，指出“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略闡明了我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展的總體方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略則闡明了我國(guó)區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式。兩大戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。
　　其三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大的國(guó)情，“十二五”期間積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。需要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略布局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還需要增強(qiáng)城市的綜合承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　　其四，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開放。我國(guó)既需要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，通過(guò)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的合作提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展。
　　其五，健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，通過(guò)立法將國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等明確下來(lái)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提供法律保障；另一方面，完善區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)，建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)于一些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，應(yīng)賦予其一定的跨區(qū)行政管理職能，來(lái)保證區(qū)域合作組織能夠發(fā)揮真正的協(xié)調(diào)作用。（作者：何奕 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）
   （編輯：趙巖）