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這一發生于今年4月份的被輿論戲為“削樓適機”的事件，多少折射出了地方政府在城市規劃、招商引資過程中的失為與盲目，無異于拿人們的生命財產安全說笑，是發展的倒退與執政能力的退步。 目前，政府相關部門面對公眾質疑仍是廖廖數語，依然是相互推諉、遮掩的一幅圖景。 見習記者 李楠 四川綿陽報道 兩個半月，被輿論戲為“削樓適機”的四川涪城萬達廣場影響綿陽機場航班夜行安全事件依然沒有定論。時至今日，綿陽機場的夜航航班還未通航，萬達廣場也已停工，而被媒體蜂追的官員們則多是沉默以對。 4月22日深夜，某航空公司一架航班飛臨綿陽，準備降落時，機長突然發現，一座巨大的高層建筑兀立在下滑線上，擋住航班去路。正常降落被迫中斷……最后，該航班備降到另一機場。而這一高層建筑便是涪城萬達廣場。 隨后，民航西南地區管理局和四川監管局因安全飛行受阻叫停了綿陽機場夜航，并指出，該建筑物規劃區域未經民航行業主管部門凈空限高審核。對于機場管理方面的指責與社會影響，萬達集團相關人士在接受本報采訪時回應，“涪城萬達廣場通過了控制性詳細規劃，五證是齊全的。限高的審批權在當地政府。”綿陽市政府以及綿陽市城鄉規劃局則拒絕了諸多媒體關于此事的采訪，綿陽市政府宣傳部僅表示，有了具體處理結果會統一通知媒體。 這一事件背后，真相到底是什么？一時間撲朔迷離。 飛機迫降事件 “那天白天的幾個航班過來時，目視進近還算可以，就過去了，但晚上它封頂后，視線受阻，就顯得太危險了。”一位中國民航飛行學院資深教官對相關媒體透露。 4月22日深夜發生在四川綿陽的那起因高層建筑影響、飛機備降到其他機場事件，迅速引起了民航西南地區管理局和四川監管局的高度重視。 隨后，兩部門責請西南勘察設計研究院對凈空區進行了測量，測量報告顯示，超高建筑物為在建綿陽涪城萬達廣場，位于綿陽花園路9號，正好處在綿陽南郊機場14號跑道5邊下滑線下方，位于現有機場跑道北端只有2400米，綿陽涪城萬達廣場全部占地為113畝，已封頂最高為32層高度達100米，其建筑物頂端和施工塔吊最高點超出機場凈空限制面、控制面，已經嚴重威脅飛行運行安全。 為確保機場運行安全，4月23日，兩部門下發了調整機場運行標準的緊急通知。4月24日，綿陽機場停止了全部18點以后的航線迄今。 “現在即使是白天運行，進場和離場程序也都改成單邊了，也就是說只從一個方向起落，另一邊完全不能使用。”民航四川監管局綜合處某工作人員告訴本報記者。 事件另一端的涪城萬達廣場也于6月30日停工，百米高的未完工建筑等候著發落，工地上顯得冷冷清清。 綿陽涪城萬達廣場是第三代城市綜合體，由購物中心、寫字樓、住宅、商務酒店、商鋪、配套物業、回遷物業等組成。總建筑面積約45.3萬平方米，總投資約60億元。 背離相關規定 民航西南地區管理局和四川監管局除了進行了測量指出這一建筑物嚴重威脅飛行安全外，亦指出，該建筑物規劃區域未經民航行業主管部門凈空限高審核。 中國城市規劃設計研究院一位規劃專家指出，如果涪城萬達廣場今日所處位置是在航空管制區，在進行項目審批時，首先要通過《控制性詳細規劃》，而這一規劃將在容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標方面給出明確規范，并且，按照要求，政府也要將路橋機場凈空保護區的限高要求納入該區域城市規劃控制性詳細規劃。 依據《中華人民共和國民用航空法》而制定的《民用機場凈空保護區內建設項目凈空管理程序》（以下簡稱《凈空管理程序》）規定，機場管理機構將批準的凈空圖報備所在地縣級以上人民政府及城市規劃土地行政主管部門、氣象主管部門等；機場所在地城市規劃土地行政主管部門負責將機場凈空保護區的限高要求納入該區域城市規劃控制性詳細規劃中。 其中，不超高的建設項目以及符合遮敝原則的超高和高大的建設項目，均需所在地城市規劃土地行政主管部門向民航地區管理局提交征求凈空審核意見的函及相關資料，民航地區管理局負責按機場凈空區限制要求進行審核，出具審核意見。 2001年9月22日實施的《四川省民用機場凈空及電磁環境保護條例》的規定亦是如此。 “這一項目的五證是齊全的。限高的審批權在當地政府，航空管制中對限高有要求，作為企業不可能了解那么清楚和考慮那么全面。”萬達集團綿陽公司的一位內部人士表示，過錯方絕不在萬達集團。 本報記者在涪城萬達廣場售樓處也看到，其墻上掛有建設用地規劃許可證、國有土地使用證、工程規劃許可證、施工許可證、預售許可證。而在規劃許可證、施工許可證的內頁上均標明樓高32層、高度為100米。 “五證齊全意味著這一建筑在規劃中已通過有關部門的審批，合理合規。”上述中國城市規劃設計研究院的規劃專家表示。 然而，按照《凈空管理程序》規定，為保證安全飛行，發現新增超高建筑障礙物，能夠當場拆除的，則令業主立即拆除；對在建項目，立即責令停工，及時拆除超高部分。障礙建筑物超高部分拆除后，函告民航地區管理局，民航地區管理局取消對航空器的運行限制。 “從目前的態勢來看，綿陽萬達廣場拆除超高的幾層樓可能在所難免。”上述萬達集團綿陽公司的一位內部人士表示。 而這一猜測已得到綿陽市政府宣傳處的正面回應，其稱超高建筑已經停止施工，綿陽市政府將嚴格按照航空主管部門要求，責令項目部對超高部分予以堅決拆除，確保符合機場凈空保護要求。 誰在違規？ 在綿陽市政府正面回應的背后，一系列的疑問也正在發酵：涪城萬達廣場是否存在違規操作，其在立項、審批時，相關主管部門何以通過項目審批？作為航空管制的民航西南地區管理局和四川監管局又何以在項目即將封頂時才得以察覺？而涪城萬達廣場又超高了多少？項目是否要拆除，拆除之后的損失又由誰來承擔？是否有其他解決方案？ 帶著這些疑問，本報記者曾分別致電綿陽市政府、城鄉規劃局、機場以及萬達集團總部與綿陽項目部時，均沒有得到明確回復。 對于凈空區建筑物的最高高度，綿陽市城鄉規劃局與綿陽市民航局間也是互相推諉，只稱是根據民航管理局出具的標準來審核。而對于這一高度，在《凈空管理程序》中亦沒有明確標注。 而北京一家媒體通過多方關系得到的一份《綿陽涪城萬達廣場嚴重威脅航空飛行安全有關問題的緊急報告》，發現民航方面對于綿陽萬達廣場區域的限高要求為87米，涪城萬達廣場項目已經超出該要求13米。據悉，2011年8月，綿陽市政府曾在致項目公司的函件中就限高問題做過提示，但令人不解的是，隨后，政府還是向綿陽項目發放了工程規劃許可證、施工許可證、預售許可證。 而對于這部分損失將由誰承擔，如何承擔，幾方也三緘其口。 據了解，目前涪城萬達廣場已經有1700戶住宅、寫字樓客戶，700多家商家完成了簽約。據萬達銷售部相關人士透露，“削樓”消息出來之后，出現了此前已經簽約購買高層單位的客戶要求解約的情況，繳納訂金的客戶量也下滑7成左右。該人士透露，若真削樓13米，其所需費用以及帶來的損失遠遠高于此前外界預估的2億元。 據有關人士測算，綿陽機場日經濟損失也超過20萬元。 “就目前情況而言，幾方都進退維谷，而綿陽市政府承擔全部甚至承擔部分責任的可能性都不大。”一位知情人士表示。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
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