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走好統籌路 下活全盤棋

時間:2012-09-09 11:10來源:光明日報 作者:馮蕾 李慧 邱玥

  9月3日,新疆國際博覽事務局傳來消息,截至目前,第二屆中國—亞歐博覽會已征集投資新疆各地的內資項目806個,涉及總投資6062億元。
  投資新疆的熱度不斷升溫。這只是我國“西部大開發”戰略走向深入的一個縮影。在今年上半年經濟答卷中,中西部經濟增長的活力也已躍然紙上——上半年,我國GDP增速前10名中,9個省份均為中西部,且增速均高于12%,“東低西高”的局面仍在延續。
  良性互動:東中西成為“一盤棋”
  張阿華,寧波君禾泵業有限公司總經理。不久前,他在安徽蕪湖投資辦了一家電纜廠,經常穿梭在寧波和蕪湖之間的他感覺到,在長三角乃至泛長三角地區,暢通無阻的高速公路和高速鐵路網絡,加速了生產要素在各地的流動,這種便捷與高效前所未有。
  的確,近年來隨著鐵路、公路、航空等交通基礎設施的大大改善,我國東中西部地區之間互補互動大大加強,中西部地區趕超發展態勢明顯,區域發展呈現“一盤棋”的新局勢。
  這樣的發展來之不易。
  黨的十一屆三中全會后,我國實施的效率優先的非均衡發展戰略,推動了沿海地區經濟迅速發展,但也造成了東部地區和中西部地區城鄉社會發展差距逐步拉大。
  這種背景下,推進東西部良性互動的探索一刻也沒有停歇:2003年11月召開的黨的十六屆三中全會吹響了振興東北老工業基地的號角;2004年9月,中部崛起戰略在黨的十六屆四中全會上被提上日程;2005年,黨的十六屆五中全會明確提出了我國區域發展總體戰略布局,即西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展……
  十年來,一個個旨在促進區域經濟協調發展的戰略、政策穩步推進,在這些相互促進、共同發展的政策帶動下,區域經濟結構逐步優化,東、中、西、東北統籌協調發展,形成了“一盤棋”的區域經濟格局——
  在東部地區,發展方式轉變和產業升級步伐明顯加快,長三角、珠三角、京津冀等地仍然是我國經濟最具活力和潛力的區域。
  在中部地區,“三個基地、一個樞紐”建設穩步推進,武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區等率先崛起。
  在西部地區,優勢能源資源產業發展勢頭良好,成渝經濟區、關中―天水經濟區、廣西北部灣經濟區正成為西部地區三大“增長極”。
  在東北地區,資源型城市經濟轉型加快推進,逐步走向統一市場的東北板塊經濟競爭優勢明顯提升,沈陽經濟區建設、長吉圖經濟一體化穩步推進。
  產業轉移:彈好區域合作“協奏曲”
  “河曲美在水、富在煤。水煤合成電,河曲就會變。”這是山西河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發后,山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲,興建了一座大型現代化電廠。水煤終于合成了電,河曲人嘗到了甜頭。河曲的資源優勢與山東魯能的資本技術優勢的成功聯姻,反映了產業轉移產生的巨大經濟效益。
  長期以來,區域間價格形成機制等制度壁壘,導致了生產要素的不合理流動,制約了我國區域間協調發展。
  反思之后,才能穩步前行。
  發展與改革的實踐一次次告訴我們,扭轉發展不平衡局面,必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘,積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向中西部流動,承接東部地區產業轉移,增強內在發展動力。
   我們注意到,近年來不少東部地區省份主動調低經濟增長速度,著眼于優化發展,追求發展效益與質量,不再盲目追求GDP增長;我們也注意到,許多中西部地區不再一味追求引資數量,“招商引資”正在被“招商選資”所取代。
  在科學發展理念的指引下,縱覽全國各地:東部地區調整結構,自主創新,在科學發展道路上自信前行;中西部地區快馬加鞭,彎道超越,內生動力大大增強——全國經濟增長重心區從南到北、由東至西不斷拓展,區域經濟“增長極”不斷涌現。
  與此同時,各地之間打破行政區域界線,多層次、多形式、多領域合作遍地開花。
  我們欣喜地看到,2011年,中部地區、西部地區生產總值占全國的比重分別為20.1%、19.2%,分別比2002年提高了1.3、2.0個百分點,以東帶西、東中西共同發展的喜人格局正在形成。
  普惠為民:公共服務走向均等化
  我們的發展,到底是追求GDP的增速,還是追求百姓的幸福指數?
  歷史和現實的實踐逐漸告訴我們,區域協調,根本上還在于讓百姓得實惠。
  十年間,國家持續加強農村基礎設施建設和公共服務,農村水、電、燃氣、通訊等基礎設施建設進一步加強,農村生產生活環境大大改善。2011年,全國縣鄉公路里程達160萬公里,比2002年增加26萬公里,東部和中部“村村通”公路目標已經實現。一項項重大的飲水工程,解決了3.26億農村人口的飲水安全問題。
  十年間,國家加大對欠發達地區的扶持力度。中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元,中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元。
  十年間,我國出臺了多項社會保障制度,社會保障框架日益健全。到2011年末,全國參加城鎮基本養老保險人數為28391萬人,比2002年末增加了13654萬人。國家新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點縣參保人員達3.3億人。
  與此同時,城鄉間協調發展的步伐調整也在加快——今年上半年,我國城鎮人均可支配收入同比名義增長13.3%,全國農村居民人均現金收入同比名義增長16.1%,高于城鎮居民。
  可以說,我們的發展理念逐漸從更多關注量的擴張向更加注重質的提升轉變,從更多關注增長速度向更加注重豐富發展內涵轉變。走好統籌路、下好一盤棋。十年間,科學協調的區域發展戰略正勾勒出我國經濟新版圖,各地多極支撐、競相發展的格局正在加速形成,這必將成為我國新一輪經濟增長的強大引擎。

  (責任編輯:白雪松)

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