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廣東經濟地位正受到迅速發展的江蘇、山東的挑戰，廣州也受到天津、蘇州、重慶等城市的挑戰。雖然廣東、廣州的綜合優勢不僅僅在于經濟總量上，但作為中國經濟的重要區域和重要城市，廣東、廣州急需新的經濟增長點。 近幾年已經成熟的國家級新區發展的速度是有目共睹的，除去浦東新區因為發展已相當成熟和面積限制增長率外，重慶兩江新區和天津濱海新區的增長率都非常迅猛，與同時期的全國GD P增長率相比差距明顯。 而廣東經濟地位正受到迅速發展的江蘇、山東的挑戰，廣州也受到天津、蘇州、重慶等城市的挑戰。雖然廣東、廣州的綜合優勢不僅僅在于經濟總量上，但作為中國經濟的重要區域和重要城市，廣東、廣州急需新的經濟增長點。“國家級新區”的牌子作為區域發展中一種高規格的制度支持，包括稅收上的減免、項目落戶上的照顧、土地政策上的優惠以及其他經濟發展中方方面面的先行先試權，催生出了一個又一個新的G D P高地。以上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三大新區為例，已經成為全國發展速度最快的地區，成為當地經濟發展的引擎，直接帶動了地方經濟的發展： 目前的國家級新區政策含金量非常高，國家級新區這頂“帽子”在全國600多個城市才6個，具有巨大的吸引力。在招商引資方面發揮很大作用，有這頂“帽子”，就可以獲得包括資金、資源方面的諸多優勢。但是關鍵還要看這個城市的區域位置、經濟發展基礎及后續發展前景等資源配置，否則并不是每頂“帽子”都可以發揮巨大功效的。譬如當年深圳經濟特區因為區域大、位置好，加上首個特區的政策優勢，發展迅速，而同是特區的廣東汕頭、珠海的經濟發展就很一般，甚至不如一些非特區城市。再比如浦東、濱海和兩江新區所在的城市均是直轄市，因此也獲得了快速發展，而同是國家級新區的舟山新區則至今仍未找到明顯的突破口。(來源:南方都市報 南都網 浦東、濱海均以自身資源優勢為依托發展起來，并對其所在的城市上海和天津經濟發展起到至關重要的作用。1990年，黨中央、國務院宣布開發開放上海浦東，從此浦東發展掀開了新的篇章。2010年浦東新區地區生產總值達到4708億元，是1990年的78倍，從占上海GD P總量8%上升到25%，當之無愧是上海經濟發展新的增長極。另一個試圖創造奇跡的是天津濱海新區，其G D P已占據天津G D P總量的絕大部分，正是有了這樣一個高速引擎，鑄就了天津經濟近兩年在全國的輝煌。重慶兩江新區雖是后起之秀，但是發展速度也非常迅猛，這兩個地方也已成為全國發展速度最快的地區。 2009年6月，廣州市社科院公布了《強化廣州國家中心城市地位的研究報告》，雖然2008年廣州的G D P突破8000億元，經濟總量在內地主要城市中位居第三，但在國家中心城市地位排名已低于香港、北京、上海和天津。2009年，天津的G D P為7500.8億元，還少于深圳的8201.24億元，此時廣州的為9112.76億元，天津與廣州的總量差距還是明顯的，但是天津16.5%的增速讓廣州開始感到壓力。2010年，天津與深圳的距離縮小為402億元，與廣州的差距為1596億元，此時廣州雖然對外大力宣傳，首次成為萬億戶，但是關于天津超越廣州的說法已經甚囂塵上。 2011年，天津終于超過深圳，首次闖入GD P前四的陣營，也晉升為萬億戶，此時與廣州的差距只有1080億元，天津在G D P總量上對廣州步步緊逼。最令廣州擔憂的是天津的G D P增速，2010年、2011年天津的增速為17.4%、16.5%，而廣州的僅為13%、11%。而在今年上半年，廣州G D P增速創下金融危機以來的新低，僅為8.3%，深圳也僅有8.0%，但是在全國整體低迷的情況下，天津還維持著14.1%的增速。與此同時，重慶在去年也踏進了GD P萬億戶，排在第七位，16.7%的增速在全國拔得頭籌；成都近年來的發展增速也相當驚人，關于“大四川”將爭奪第三城的說法不斷傳出。 廣州市市委書記萬慶良曾有過官方的總結：一，廣州經濟發展質量還不高，經濟總量雖然突破了萬億元大關，但人均G D P才1.3萬美元。廣州的地方一般財政預算收入與上海、北京、深圳、天津、蘇州等國內城市相比也都有差距。二，廣州的城市綜合承載力也有明顯差距，具體表現在廣州空港海港輻射力還有不足，城市化環境建設上也有不足。三，在文化建設方面，廣州每萬人公共文化服務設施面積1130平方米，圖書館15座，均排在北京、上海之后；廣州的軟實力指數是0.17，北京是1，上海是0.41。四，廣州65歲及以上人口已經達到6.62%，臨近老齡化的標準7%，城市居民增收比較慢，公共服務供給不足。(來源:南方都市報 南都網 在短期內，廣州被天津等城市超越依然不可避免，“保四”是政府的工作目標。廣州目前面臨四個方面的問題，一是財政負增長；二是經濟增速下滑；三是人才儲備不足；四是基礎設施依然不到位，缺乏強有力的增長引擎。 本世紀初，廣州的G D P增速一度高于北京及上海，但最近幾年，它逐漸失速。廣州在“亞運后”、“房地產后”、“汽車后”，經濟增長乏力。廣州在沒有中央優惠政策，要建成國家中心城市、力爭保住全國大中型城市經濟總量排名第四的情況下推動南沙新區發展，只能靠先行先試和發揮自身資源優勢。特別是廣州作為一座非特區、非直轄、無特權的“自力更生型城市”，“國家級新區”的牌子能否讓南沙經濟騰飛，依然存在不確定性。以金融建設與中央特殊政策為例，上海與深圳都有證券交易所，天津和重慶既是特區又是直轄市，還享受中央額外特殊金融政策，天津濱海新區還是世界貿易金融航運中心。此外，今年8月，“新三板擴容”試點也交給上海、天津和武漢，廣州未能躋身。(謝逸楓 國家住建部政策咨詢專家，亞太城市房地產研究院院長) (責任編輯：白雪松) |
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