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“全國城鎮化工作會議將于今年全國兩會后召開，這個會議的規格相當于中央農村工作會議。”2月28日，參與會議前期籌備工作的發改委內部人士向《華夏時報》記者透露。 該人士稱，屆時，全國城鎮化工作會議將對外頒布《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》），涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。 對此，社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛解讀為：“走一條傾斜平坦的城鎮化道路。” “通過基礎設施網絡聯合起來形成群、圈或帶，讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮緊密聯系起來，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個城鎮都能享受到城市群的外部經濟。”倪鵬飛說。 “城市病”倒逼 事實上，新型城鎮化的發展規劃工作醞釀已久。 去年召開的十八大更明確地提出了“新型城鎮化”。而在去年年底召開的中央經濟工作會議上，則進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作的六大任務之一。 改革開放30年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩。國家統計局公布的數據顯示，截至2011年，我國城鎮化率超過50%，擁有6.7億城鎮人口，小城鎮近20000座。 但這還處在傳統的城鎮化模式：按照常住人口城鎮化率已達50%，而享受均等公共服務的城市戶籍人口僅僅達到35%；土地過度城鎮化，過去30年城市人口增長1倍，建成區面積增加了接近4倍；大量人口向行政級別高的中心城市聚集，中等城市發展相對緩慢，小城市功能不完善，小城鎮比較分散。 倪鵬飛領銜的研究小組發現，這種城鎮化帶來了資源大量消耗，空間過度集中，經濟結構失衡，環境嚴重污染，一些城市和鄉村患上比較嚴重的“城市病”和“鄉村病”。 據了解，他們撰寫的《中國新型城鎮化的目標與路徑》一文，國務院批轉國家發改委，要求研究采納。 而與此同時，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委正在共同參與編制上述《規劃》。 盡管《規劃》還在國務院批復過程中，但其所產生的效應已開始顯現，各地方政府提速城鎮化的消息不絕于耳。近期，山東、河南、福建等地出臺城鎮化體系建設規劃方案，高調發布城鎮化目標。 對此，社科院農村發展研究所研究員李國祥有不同的看法，“過去我們的城鎮化都是各地為政，缺乏頂層設計。” 李國祥建議，通過全國性的工作會議，能夠在頂層上統籌解決，對各地在城鎮化過程中理念的轉變和質量的提高也是有利的。 規劃路線 中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文說，由發改委牽頭編制的《規劃》內容可能和《全國主體功能區規劃》比較接近。 上述發改委人士亦向本報記者透露，《規劃》就是在以前規劃的基礎上對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。 在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。 具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。 不過，《規劃》在征詢過程中有很多不同的意見，“《規劃》本身還不夠成熟，仍需要討論和商量。”知情人士向本報記者透露。 李國祥也認為，按照原有的發展途徑，將難以解決一些深層次的問題。 “《規劃》應該體現新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農民工進城、市民化等問題。”建言者稱。 而倪鵬飛給出的新思路是，未來中國新型城鎮化建設，應堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展的城鎮化道路，建設城鄉一體的城市中國。 工業化引擎 據悉，多個部委正在研究工業化助推城鎮化一攬子優惠措施。 工信部部長苗圩日前表示，堅持以工業化創造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮化和農業現代化。 記者從權威渠道獲悉，主管部門已經明確了工業化和城鎮化結合的具體思路，發展農產品加工業是其中的重要抓手。今后，為了形成城鄉分工合理的產業發展格局，工信部將大力支持農產品加工業向縣城、中心鎮集聚。 為了發展農產品加工業，工信部、財政部、國家稅務總局、國資委等部委正在緊鑼密鼓地研究支持政策，包括減稅、財政直補、品牌培育在內的一攬子優惠措施呼之欲出。 記者了解到，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。 在解決農村人口市民化問題上，土地制度是一道必須跨越的門檻。國務院發展研究中心副主任韓俊認為，要在健全法制和發育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。 目前，《農村集體土地征收補償條例》正在制定中，但這個條例的出臺前提是先要對上位法《土地管理法》進行修改，這已經被提上日程，但關于新標準如何制定等仍存在不小爭議。 “需要配套改革的地方還有很多，戶籍制度、就業制度、社會保障制度、投融資體制等方面還要不斷改革和完善。”倪鵬飛說。中國規劃網北京3月3日電 (責任編輯：白雪松) |
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