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2012年的一則“新政”，讓新城西某房地產(chǎn)項目老總李佳（化名）有些“始料不及”，甚至揪心：按照市場現(xiàn)實，新項目報建容積率原本至少可以批準3.0，卻被通知必須調(diào)低，最終僅批準1.97容積率，“比原計劃足足少了至少四五十萬平方米建筑面積，損失一二十億元！” 實際上，去年很多房企老總在新項目報建時都有類似的發(fā)現(xiàn)和感受：容積率控制比以往任何時候都嚴格。 這一切直接源自當年清遠的一條“房地產(chǎn)新政”。清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長李志告訴記者，去年年中清遠市城市規(guī)劃委員會研究討論以后，一致同意，為了打造宜居幸福清遠，應當適當降低土地開發(fā)強度，留出更多空間，用于綠化、道路、市政等配套設(shè)施建設(shè)，營造更舒適環(huán)境、優(yōu)美的城市。 然新政背后卻有更深層次背景。清遠市社科聯(lián)專職副主席鄒錫恒分析，一個根本因素是，清遠經(jīng)濟在經(jīng)過了多年的高速增長后，原有的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式受到嚴峻挑戰(zhàn)，而衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化水平，清遠卻依舊低下，不僅低于廣東甚至低于全國…… 如何突破困境？嚴控容積率背后的清遠，城市發(fā)展思維、思路正醞釀著巨大的變化。作為重要舉措的“創(chuàng)新思維，提質(zhì)擴容”，在全省率先實施。據(jù)清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人透露，由清遠市政府委托清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定的清遠“提質(zhì)擴容”規(guī)劃綱要，近期將出臺。 意識之變城市認識回歸本色 追求高樓大廈，是早期乃至現(xiàn)在許多城市開發(fā)建設(shè)的一個誤區(qū)，清遠也不例外。 于是一些問題開始出現(xiàn)：樓越蓋越高，密度很大，日照、通風等受到很大影響，由于密度太大，有些地方單位面積人口太多，局部地區(qū)交通壓力越來越大。一位資深規(guī)劃人士評論，大城市出現(xiàn)的問題在清遠提前出現(xiàn)。 嚴控容積率，只是清遠城市發(fā)展新思維一方面而已。一名長期觀察清遠城市發(fā)展的規(guī)劃師分析，清遠對現(xiàn)代城市的認識有了進一步的理解，城市“不能只有住房，沒有配套，不能只是建住房，要有配套，更要有工作、有生活”。 回歸本色，逐漸成為清遠共識：不追求高樓大廈，突出山水特色、宜居本色。而中共清遠市委書記葛長偉對城市化水平發(fā)展目標有具體理解：“以人為本的城市化發(fā)展理念，提高城市的吸引力、生命力、承載力、競爭力、輻射力，不求大、不求洋，突出宜居，彰顯城市活力。” 規(guī)劃地位之變城市規(guī)劃成為重中之重 心細的人會發(fā)現(xiàn)，去年清遠市似乎變成了“規(guī)劃年”：僅公布的城市規(guī)劃方案是以往每年的幾倍。清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一名規(guī)劃師有切身體會：“近一年多來我們比以前忙了好幾倍，手上同時堆了很多個規(guī)劃案。” 一個直接原因是，清遠正值新的一個十年城市規(guī)劃發(fā)展制定時期，許多規(guī)劃方案要重新修訂。但一個客觀事實是：城市規(guī)劃成為清遠城市發(fā)展新思維、新思路下的重中之重。 “從容規(guī)劃，才能從容發(fā)展。”中共清遠市市委書記葛長偉、市長江凌去年在不同場合加以著重強調(diào)，規(guī)劃為龍頭，并且由人大定下來，成為一種制度，如要改動必須征求社會意見和人大通過。 對于早期出現(xiàn)的城市規(guī)劃不符合實際的問題，去年重抓“三規(guī)合一”：即將城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃等有機銜接。 市規(guī)劃局一相關(guān)負責人感嘆：“因為規(guī)劃局職權(quán)有限，有時需要一個材料，我們自己去溝通、去拿，還要發(fā)函、申請，有時候還拿不到，效率很低。”對此清遠市政府在機制上做了調(diào)整。市長江凌兼任城市規(guī)劃委員會主任，副市長劉柏洪兼任副主任，如今規(guī)劃工作的效率提高很多。 據(jù)了解，如今劉柏洪副市長親自抓規(guī)劃，經(jīng)常將多個部門負責人召集在一起，每個月至少召開兩三次協(xié)調(diào)會議，有時候還直接到規(guī)劃局的會議室召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場拍板。 管理之變將規(guī)劃變?yōu)闆Q策過程 規(guī)劃，許多人將之當做工具，為措施的實施提供指導。不過，實際上，當今規(guī)劃已經(jīng)演變成為一個決策過程，當做利益協(xié)調(diào)、矛盾處理的過程，在這個過程中可以充分實現(xiàn)多方互動，了解各方需求，協(xié)調(diào)好各方矛盾和利益。 清遠市社會和科學聯(lián)合會專職副主席鄒錫恒觀察發(fā)現(xiàn)，清遠正在向這一方向轉(zhuǎn)變。他說，許多大城市，尤其是國外的規(guī)劃需要很長時間，有時候幾年，但能管很久。 他還認為，城市規(guī)劃是一種城市公共資源和公共利益的配置手段，借助市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)資源有效配置，通過政府資源再分配達到社會公正，而最終目的是維護市民公眾的公共利益、保障其權(quán)利。因此，城市規(guī)劃最終決策是要對已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生的問題進行收集、判斷、選擇、確定。這樣制定的規(guī)劃才可具有操作性。 新思路之一創(chuàng)新思維提質(zhì)擴容 城市化水平是判斷一個地區(qū)經(jīng)濟活力、發(fā)展水平重要標志。然而在一個人均GDP已突破2萬元大關(guān)的清遠，卻只有47%的城市化率，遠遠低于廣東乃至全國的城市化發(fā)展水平！ 如何突破？清遠提出“創(chuàng)新思維，提質(zhì)擴容”。“提質(zhì)擴容”戰(zhàn)略，是在去年廣東省制定的《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃》中最早提出的，清遠被選作粵東西北地區(qū)加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)的唯一試點市。 去年7月中旬，原廣東省省委書記汪洋在清遠調(diào)研時，曾對“擴容提質(zhì)”有詳細解讀，：一要加大城區(qū)擴容的力度，包括產(chǎn)業(yè)擴容、人口擴容、城市擴容等。二要加快提質(zhì)的步伐，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、人口素質(zhì)、城市環(huán)境和生活質(zhì)量。三要帶動協(xié)調(diào)發(fā)展，用城區(qū)的發(fā)展帶動非城區(qū)的發(fā)展，用重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶動生態(tài)發(fā)展地區(qū)的發(fā)展。 去年9月底清遠中心城區(qū)啟動了擴容提質(zhì)首批38個重點項目，總投資92.05億元，包括職業(yè)教育基地、蓮湖工業(yè)園、廣清輕軌等覆蓋城市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生、教育、水利等多領(lǐng)域。 去年12月8日，清遠市與省住建廳還聯(lián)合舉辦“創(chuàng)新思維。擴容提質(zhì)”研討會，邀請了國家建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江、清華大學教授張杰、同濟大學教授諸大建、潘海嘯，華南理工大學教授王世福等知名專家學者支招。12月底，國務院又批準了清遠市清新縣撤縣設(shè)區(qū)，城區(qū)擴容實現(xiàn)重大突破。 據(jù)清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人透露，由清遠市政府委托清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的清遠提質(zhì)擴容規(guī)劃綱要，近期將出臺。 新思路之二讓城市規(guī)劃走向精細化 長期觀察清遠城市規(guī)劃的一知名城市規(guī)劃專家認為，規(guī)劃要讓公眾知道，還要讓他們參與到?jīng)Q策過程中，建立暢通的公眾渠道，搜集意見、建議，并且及時調(diào)整、改進。具體做法如：讓聽證會成為固定的制度，建立清遠市規(guī)劃展覽館等。 他觀察發(fā)現(xiàn)，清遠已經(jīng)在朝著這個方向走，尤其是近一兩年清遠城市規(guī)劃向精細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。但他認為還有很多需要改進的地方。“城市是一個有機體，因此必須精細到每一個細部，看得見的規(guī)劃要做好，看不見的規(guī)劃——如地下管道系統(tǒng)、排污系統(tǒng)等都要詳細體現(xiàn)出來”。 此外，該位人士建議必須進行規(guī)劃研究，要規(guī)劃生活方式，比如對消費人群的研究和細分，局部地區(qū)做重點研究，不同地區(qū)因為交通、配套、人群不一樣，其城市形態(tài)表現(xiàn)不一樣。要分類、分項、分批研究。研究得越細，規(guī)劃才更有前瞻性。 (責任編輯：白雪松) |
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