近日，由中國老齡科學研究中心編寫的我國第一部老齡事業發展藍皮書《中國老齡事業發展報告(2013)》出臺，報告披露“2013年我國老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平達到14.8%”，當前我們面臨著老齡化社會帶來的嚴峻挑戰。
除了養老機構、護理人員等老生常談的挑戰外，城市規劃、建筑設計、公共服務等細節是否也做好了應對老齡社會的準備？本報特邀專家學者，探討銀發浪潮來襲之際，城市設施、公共服務等細節是否完備，如何才能有更加前瞻性的規劃。
本報記者 陳小雁
本期嘉賓
杜 鵬 中國人民大學老年學研究所所長、教授
劉 琦 中山大學城市與區域研究中心教授
王世福 華南理工大學建筑學院城市規劃系主任、教授
現象：城市建設追不上老齡化步伐
張婆婆是居住在廣州的一位花甲老人，在她眼里，廣州的城市養老設施總體上不錯，公園、綠道、健身設施等都比較齊全，而美中不足的是部分紅綠燈設計不合理。有些路口綠燈時間太短，馬路太寬，老人家只走到路中央，綠燈就變紅了。而家住中大的王伯認為現在許多老人都在老房子居住，沒有電梯十分不便；有些老人指出，部分公廁沒有扶手，沒裝坐廁，老年人使用起來十分不便。
銀發浪潮來襲已是必然趨勢，城市是否做好了老齡化社會的挑戰？
中國人民大學老年學研究所所長杜鵬教授認為，目前大部分城市在養老細節上面臨的形勢比較嚴峻，比如紅綠燈、無障礙通道等便利老年人出行的設施都還未能滿足當下的需要。
華南理工大學建筑學院城市規劃系主任王世福教授認為，我們在理念上對老年人這一弱勢群體的照顧不明顯。城市本身是基于地緣的社會共同體，它必須照顧不同能力、不同年齡的人群。從這個視角看，老年人屬于弱勢群體，他們需要的資源保證、服務保證要更多一點。但目前偏向老年人的資源供給和空間保證是不夠的。他指出，目前我們的社區建設只是簡單地建設一些老人活動區，配備一些老人活動設施，多采用相關規范或標準的下限，對老人的關照是否足夠值得探討。
溯源：城市養老規劃不足是歷史欠賬
“老齡化日益嚴重，而城市養老規劃跟不上，不能全怪規劃局、建設部門，這是歷史欠賬。”中山大學城市與區域研究中心劉琦教授認為，城市養老規劃不足主要來自三個原因。
首先是歷史問題。上世紀五六十年代老年人比例低，出生率死亡率都很低，老齡化問題未出現，也就難以有相關規劃。
其次是經濟問題。劉教授說他當時住的宿舍是1996年建的，規劃局規定八層以上的樓要配備電梯，而那時收入低，若修電梯，建筑成本、生活成本（電費、物業費）必將是一筆負擔，所以當時大家都不肯要、不敢要電梯。
最后是社會問題。現在社會的進步，人民生活的提高，自然要求生活環境的優化，所以對城市規劃的要求也更高。
建議：城市應制定應對老齡化的統一規劃
2012年12月 28日全國人大常委會修正的《老年人權益保障法》專門設立宜居環境一章，提出“建設老年養老宜居型環境，在交通、建筑、公共設施等方面要為人口老齡化做準備”。杜鵬教授認為，該法把構建老年生活宜居環境提高到法律高度。相關職能部門要在老齡委的協調下，根據相關法律開展工作，避免行動碎片化。
劉琦教授認為，任何行政區域都要做一個應對老齡化的城市建設規劃。要從老齡化的角度，從社會經濟發展、公共服務供給等方面統一規劃。現在城市建設凡是新開發的地區一定要考慮到老齡化的特點。老人活動設施、電梯、無障礙設施等要配備齊全。另外，要對老區調查研究，能補救就補救。老區可以通過舊城改造，補足無障礙設施、活動設施，有條件便要裝電梯。
王世福教授建議培育老人社區。現在社區里鄰里間接觸少，老年人或許可以打開一個組織社會的突破口，把老人集中起來，為他們提供優質的社區服務，讓關系密切的老年人成為構筑社區和諧的基礎，同時，老年人也可以把畢生積累的各種經驗反饋給社區。
探討：
美國太陽城可復制嗎
美國“太陽城”是著名的“養老圣地”。太陽城規定：所有居民必須55歲以上。這里的建筑規劃完全按照老年人的需求設計，小區內實現無障礙設計：無障礙步行道、無障礙防滑坡道，低按鍵、高插座，社區住宅以低層建筑為主，還配備了專門為老人服務的綜合性醫院。同時，社區內對方位感、交通的安全性、道路的可達性均做了安排，實施嚴格的人車分流。
中國是否可以復制太陽城的相關經驗？
杜鵬教授認為，太陽城模式可以向全國推廣，國內也有類似的小區，如北京太陽城、東方太陽城等。如果能夠與普通社區相鄰建設更能發揮作用。但目前這種模式基本上是市場行為，今后應當納入社區建設規劃，進一步提供政策支持，政府加強引導、支持老年宜居住宅的開發，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造。
王世福教授認為，太陽城模式是針對中高消費能力的老人提供養老消費，是有發展潛力的，但大量消費能力不高的人無法享用市場化的養老模式。從這個意義上說，太陽城模式只是一種選擇。養老社區建設不能完全放開給市場。政府需要在保障低消費能力的老人上有所作為。從中國國情來說，單獨建一個老年社區是不妥的。中國的老人還是希望跟年輕人在一起，希望在比較熱鬧的社區居住。根據老人的這種需求，應該選擇一些能讓老年人很好介入的社區。比較可行的是在當前的各個社區培育老年友好型社區。
立法有保障 老人方宜居
如果把居住地依次分為可以居住、適宜居住、詩意棲居的話，那么大多數城市大概連宜居都算不上。再以少年兒童、青年、中年、老年人劃分，城市大概只適宜青年人居住。城市，何時才能讓老人宜居？
就說舊樓加裝電梯一事，僅廣州就有數十萬老年住在上世紀七八十年代修建的舊樓中，每天上樓下樓都成為一種負擔，外出都成為一種奢望，何來宜居？若說囿于當年的經濟、規劃水平，考慮不周尚可原諒，今天要加裝同樣困難重重，資金不足、法規缺位、責任不明等等，成功者寥若晨星。
當年這樣，有歷史原因，未來又如何呢？相信也差不多，未來的公共設施設計建設過程中，規劃、設計、建設者有點“孝心”，想起城市老年人需求，增加一點方便老人的內容，想不起來，你也無可奈何，似乎也沒有規定他們必須這么做。如何才能保障城市公共設施的規劃、設計、建設者在項目實施之初就將老年人需求考慮進去？唯有通過建章立制，通過法律法規的方式加以明確。
解決社會問題，上游干預比下游干預更為有效，頭痛醫頭、腳痛醫腳的下游干預性社會政策，是一種“事后補救”、“治療”而非“事前的干預”，不符合效率原則。
在老年人權益的法律供給方面，西方許多國家不遺余力，實現無縫覆蓋。如美國，有老年人權益保障法、老年人福利法、老年人保健法、護理保險法、老年人就業促進法等等。我們有《老年人權益保障法》，但一部法律顯然不足以涵蓋老年生活的方方面面，需要不斷做加法，擴充內容或修訂新法，以滿足老年社會的法律要求。（練洪洋）
