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在老工業基地振興十周年之際，下一個十年的規劃發布。 近日，國務院批復《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》，涉及95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市和省會城市的市轄區。 過去十年以東北為主進行的老工業基地改造，范圍已逐漸擴大到全國，共有27個省（區、市）的120個城市被列入老工業城市。在第二個十年，老工業基地改造開始出現新變化，工作重點從振興老工業基地轉移到調整改造老工業城市。 “原來是產業基地的功能，現在通過提升它的城市功能，促進整個城市、產業、工業基地的發展。”中科院地理所經濟地理與區域發展研究室主任金鳳君告訴記者，新規劃強調完善城市功能，是推進新型城鎮化與區域協調發展的需要。 在新十年的老工業基地調整改造中，一條基本的原則就是“堅持調整產業結構與完善城市功能結合”，也就是進行城區老工業區的改造，優化城市內部空間布局，改善基礎設施，全面提升城市綜合服務功能。 參與規劃編制的金鳳君告訴記者，過去十年在東北老工業基地振興過程中，探索出一種新型城市化帶動工業化的模式。“以前我們是工業化推動城鎮化，新時期要工業化再推動就復雜了，怎么搞產業？而如果結合現在生活水平的提高、城市化的發展，用新型城市化來帶動工業化，有選擇、有分工地建立產業體系、產業基地，將形成一個城市的整體可持續發展能力。”金鳳君認為，這是一種戰略指導思想的變化。 新十年規劃的城區老工業區改造中，一項重要的內容就是城市中心地帶的老工業企業整體搬遷改造，引導老城區企業向產業園區轉移，實現新老城區的功能互補、合理分工。 蘭州大學經濟學院教授汪曉文告訴記者，在該規劃范圍內的蘭州市七里河區搬遷改造規劃本月已經上報國家發改委，占蘭州老城區近兩千畝面積的蘭石廠將搬入蘭州新區。 “蘭石廠搬遷早已寫入《蘭州市‘十二五’企業出城入園搬遷改造規劃》。”甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長李含琳表示，把消費區與作業區分開，將實現新老城區的城市功能分工。 為支持城區老工業區整體搬遷改造，從今年起將安排中央預算內投資，主要用于企業搬遷改造、廠區污染土地治理等。承接搬遷企業的中西部地區、東北老工業基地的園區，其基礎設施項目貸款將享受中央財政貼息支持政策，而搬遷出的企業也將享受政策性搬遷企業所得稅優惠政策等。同時，土地政策上也進行適當傾斜，保障老工業基地調整改造建設項目用地。 金鳳君表示，有些企業在過去幾十年的發展歷程中，與當地形成一種錯綜復雜的關系，光靠搬遷可能不是最有效，而進行技術升級、環境治理、社區改造、基礎設施建設等也是另一種路徑。 |
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