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城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化可以更好地利用各種資源，提高人們的整體生活水平，使人們在居住、教育、衛(wèi)生、交通、文化等方面享受更多更好的物質與精神，從而更大程度上挖掘人的潛力，促進人的全面發(fā)展。2012年，世界平均城市化率達54%，發(fā)達國家的城市化率已超過80%，我國城市化率約52%。 未來一段時期，我國城鎮(zhèn)化必將加快發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)化，首要的是做好縣域發(fā)展規(guī)劃。要按照黨的十八大提出的“五位一體”的總體布局來規(guī)劃縣域的短期、中期和長期發(fā)展藍圖，其中最重要的是資源利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、政治文化規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等等。規(guī)劃要明確最終目的是讓人民過上美好生活；規(guī)劃要講系統(tǒng)性、綜合性和長遠性；規(guī)劃要立足當地實際，要總結我國和世界各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經驗和教訓；規(guī)劃是頂層設計，要盡可能從邏輯上杜絕我國城市化中可能出現的負面現象；規(guī)劃要邀請多領域的專家，避免對規(guī)劃隨意調整和修改，杜絕形象工程和面子工程。 其次是做好縣城建設規(guī)劃。縣城應該成為縣域的中心，規(guī)模應該能容納縣域三分之二的人口。縣城的建設不能是中國傳統(tǒng)的攤大餅式的發(fā)展模式，而應該根據自然條件及資源的不同創(chuàng)造出不同的城市模型。城市是為人們更好地生活而發(fā)展的，而不能是為了土地財政，更不能受控于房地產商的利益或投機者的驅動，把縣城建成睡城或空城。 縣城的建設要有產業(yè)規(guī)劃配置，農民到縣城后除了居住外要能夠就業(yè)，一定程度上解決農民工就近上班，同時解決大量的農村留守兒童、婦女和老人問題，盡可能減少目前經濟發(fā)展模式下的社會成本。縣城的建設要有長遠的考慮，要有街道布局、地下排水等各種城市硬件條件的長遠規(guī)劃，不能一邊建設一邊拆遷。要考慮到產業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會公共設施的合理布局。特別強調的是要一開始就有嚴格的城市管理的科學化、規(guī)范化和精細化，使縣城成為現代文明的中心。 再次是做好農業(yè)現代化規(guī)劃。農業(yè)現代化規(guī)劃要保證農業(yè)基本用地，同時要大規(guī)模進行農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)現代化水平。要發(fā)揮農業(yè)的食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承等功能。在大部分農民進城后，逐步完善土地制度，建立現代家庭農場，建立農民專業(yè)合作社，建立股份制的大型農業(yè)企業(yè)。同時允許其他大企業(yè)進駐農業(yè)領域，但必須杜絕一些企業(yè)以入農為借口進行圈地活動。在發(fā)展農業(yè)現代化的過程中，要鼓勵一批有文化、有知識、有資金的青年成為新型農民。 在城鎮(zhèn)化的過程中，關鍵要正確地對待農民。要尊重農民的意愿和利益，不能強迫農民進城，要在農民進城的過程中引導和補貼農民，政府的財政應更多地投入這個發(fā)展過程，而不是通過這個過程去從農民身上獲取好處。即使農民進了城，也要承認農民對其現有的土地承包經營權和宅基地使用權，要允許農民在自愿的基礎上流轉土地。進一步加強省直管縣工作，逐步形成中央、省、縣三級政府管理體系，提高我國的社會管理效率。 (責任編輯：白雪松) |
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