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△4月22日,“專家鎮(zhèn)長”在位于時(shí)莊鎮(zhèn)的曲阜人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目現(xiàn)場聽介紹、挑問題。 日前,曲阜市聘請了來自省、市兩級規(guī)劃設(shè)計(jì)院和高等院校的30名規(guī)劃專家,出任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛職副鎮(zhèn)長,專職抓城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。小到具體項(xiàng)目的規(guī)劃、落地,大到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修正完善,事無巨細(xì)地親自掌舵。曲阜市為了避免城鎮(zhèn)化如船入汪洋,找不到方向而請來的“專家鎮(zhèn)長”,能不能掌好城鎮(zhèn)化之舵? □孟一 鄭慶國 宋思亮 ◆規(guī)劃 注重群眾的城鎮(zhèn)化體驗(yàn) “只要見著空地,鎮(zhèn)里缺啥建啥不就完了,還需要什么規(guī)劃,勞民傷財(cái)?shù)摹?rdquo;4月18日,記者在曲阜市陵城鎮(zhèn)采訪時(shí),多位市民這樣談自己的看法。在群眾看來,項(xiàng)目建設(shè)和他們的日常生活,乃至城鎮(zhèn)化的進(jìn)程沒什么必然聯(lián)系。 “如果按原計(jì)劃施工,新建病房樓將在未來兩年再次面臨飽和。到時(shí)候再找地、再設(shè)計(jì),都需要更大的精力和財(cái)力投入。”剛到鎮(zhèn)里沒幾天,濟(jì)寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的國家級注冊城市規(guī)劃師丁芝,就對即將破土動工的鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓擴(kuò)建項(xiàng)目提出了修改意見。 記者了解到,隨著醫(yī)改、基藥政策和合村并點(diǎn)工程的逐步推進(jìn),過去鮮有人問津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,就診率節(jié)節(jié)攀升,面對日益增長的診療壓力,陵城鎮(zhèn)決定對原有衛(wèi)生院進(jìn)行擴(kuò)建。為抓緊把樓蓋起來投入使用,新病房樓在10畝的規(guī)劃用地上進(jìn)行了簡單的三層設(shè)計(jì),不僅沒有預(yù)留用地,停車場、食堂等配套項(xiàng)目也沒打算建設(shè)。 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)講究“麻雀雖小、五臟俱全”,該有的沒有,難免會給群眾造成麻煩。對此,丁芝建議擴(kuò)大預(yù)留用地,把衛(wèi)生院旁邊的計(jì)劃生育服務(wù)站納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),該建議現(xiàn)已通過審核。與此同時(shí),鎮(zhèn)中心小學(xué)項(xiàng)目、德化社區(qū)二期工程項(xiàng)目等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目也都在“新鎮(zhèn)長”的親自點(diǎn)播下重新修訂,將以人為本的設(shè)計(jì)理念更多納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)范疇。 “如果說,衛(wèi)生院、學(xué)校等項(xiàng)目規(guī)劃的合理性,決定了群眾能否更好享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。那城鎮(zhèn)化過程中每一個(gè)細(xì)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計(jì),都如同‘一個(gè)馬掌’般決定著全盤‘戰(zhàn)爭’的成敗。”曲阜市規(guī)劃局副局長劉亮說。“這也是我們請規(guī)劃專家掌控城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)奏的初衷。” ◆發(fā)展 圍繞自身優(yōu)勢做文章 尼山鎮(zhèn)作為孔子誕生地和曲阜市的水源地,文化底蘊(yùn)深厚、自然環(huán)境優(yōu)越。然而,由于文化旅游開發(fā)尚不健全,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技含量也不高,致使尼山鎮(zhèn)的發(fā)展一直十分緩慢。 當(dāng)城鎮(zhèn)化的緊迫性倒逼尼山鎮(zhèn)向工業(yè)要效益時(shí),曲阜市首先站出來叫“停”,出臺主體功能區(qū)建設(shè)方針,把全市各鎮(zhèn)街劃分為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)主導(dǎo)型,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展圍著自身優(yōu)勢做文章,避免盲目效仿造成的“千鎮(zhèn)一面”。 “我們也知道自己的優(yōu)勢是啥,可怎么在文化富礦里篩金子,在青山綠水中謀發(fā)展,我們還真拿不準(zhǔn)。”尼山鎮(zhèn)黨委書記陳鵬告訴記者,他們急需專家支招,在全鎮(zhèn)的大規(guī)劃上厘清發(fā)展思路。 4月9日,曲阜市常委會在尼山鎮(zhèn)召開,剛剛到尼山“上崗”的山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所副所長陳棟也出席了會議。他在會上明確指出,“文物和自然環(huán)境的保護(hù)最重要,因?yàn)檫@些都是不可再生資源。尼山應(yīng)避免大拆大建,咬住原生態(tài)的人文和自然優(yōu)勢,做出文化、生態(tài)游的厚度。”據(jù)相關(guān)人員介紹,陳棟正幫助尼山規(guī)劃設(shè)計(jì)文化古鎮(zhèn),配合尼山圣景項(xiàng)目的建設(shè),打造全域旅游。 從山東建筑大學(xué)講師李鵬協(xié)助息陬鎮(zhèn)擴(kuò)大高鐵新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢,大力發(fā)展新型工業(yè)；到濟(jì)南大學(xué)講師馬明春為魯城街道旅游服務(wù)業(yè)做規(guī)劃……如今,曲阜各鎮(zhèn)的發(fā)展道路正在科學(xué)規(guī)劃的指引下越走越清晰。 ◆建設(shè) 他山之石,仍可以攻玉 “過去做規(guī)劃,大都是坐等數(shù)據(jù)一批一批地送上門。”李鵬坦言,通過走出門作實(shí)地調(diào)研,自己拿出來的規(guī)劃更具針對性和可操作性,“對習(xí)慣了窩在門里作策劃的我們來說,下到基層是種很好的鍛煉,很受益。” 剛到陵城鎮(zhèn)出任規(guī)劃副鎮(zhèn)長時(shí),丁芝還在用慣性的思維看策劃、作策劃,覺得一切項(xiàng)目都要做高標(biāo)準(zhǔn),能做得好就絕對不能湊合了事。“下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后才發(fā)現(xiàn)做事情比規(guī)劃事情難很多。我們大筆一揮,說要投多少錢,把一個(gè)項(xiàng)目建成啥樣,很多時(shí)候并沒有充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及與群眾生活習(xí)慣的契合度。”她說。 “他山之石,可以攻玉”。如今,這句在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中飽受爭議的古訓(xùn)也在基層工作的磨礪后有了新的意義。“搞規(guī)劃設(shè)計(jì)的,最不愿提及‘效仿’一詞,也就自然不會過多借鑒其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展例子。”陳棟說,現(xiàn)在看來這是種偏見,“我通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),桂林陽朔規(guī)定建房不能擋山的經(jīng)驗(yàn)在尼山同樣受用,這樣有助于文化氛圍的凝聚。”所以,當(dāng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法能有個(gè)好落地時(shí),何樂而不為呢? ◆書記點(diǎn)評 曲阜市委書記 李長勝 曲阜目前正處于一個(gè)加速發(fā)展的階段,經(jīng)濟(jì)上來了,城鎮(zhèn)化建設(shè)就會同步加快。在這一時(shí)期,極易出現(xiàn)破壞性的建設(shè)。 我們希望通過規(guī)劃專家到基層的切身介入,對我們既有的規(guī)劃查缺補(bǔ)漏,做好專業(yè)化的指引,當(dāng)好城鎮(zhèn)建設(shè)的舵手,確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程沿著和諧、集約、統(tǒng)籌、綠色的道路發(fā)展。 |
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