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隨著北京城市建設的發展，地下文物損毀現象日益嚴重。北京近日出臺規章，要求舊城區內超過一萬平米，舊城區外超兩萬平米建筑項目，需先報請考古，然后才能動工建設。 近日，由北京市文物局起草的《北京市地下文物保護管理辦法(草案送審稿)》（下稱《辦法（送審稿）》）公開征求意見，作出上述規定。該《辦法（送審稿）》的征求意見期為2013年4月28日至5月13日。 舊城區超萬平米建設需先考古 在建設項目開工前組織地下文物勘探，能有效防止文物損毀。但在實際操作中，究竟哪些項目需要提前報請考古？ 現行《文物保護法》規定，“大型基本建設”需要在施工前報請考古調查、勘探，但對為何“大型基本建設”缺乏界定。實踐中，很多建設工程以非大型為由不報請勘探。 此次《管理辦法（送審稿）》明確界定了“大型基本建設”的范圍。其中第八條，規定，在北京舊城內且建設總用地面積超一萬平方米的建設工程，或在舊城外且建設總用地面積超二萬平方米的工程，開發、建設單位在施工前應報請考古調查、勘探。凡在56處地下文物埋藏區之內的建設工程，也需要報請勘探。 不過，《管理辦法（送審稿）》并未給予文物部門因文物保護否決建設項目的權力。 據財新記者查詢，北京舊城是指二環路以內的城區，面積約62．5平方公里。該范圍內共有在冊文物800處，包括兩處世界文化遺產（故宮、天壇）及34處國家級重點文物保護單位。 地下文物埋藏區，則是指文物部門根據史料、普查資料等，劃定有可能集中埋藏文物的地區，并報請政府核定和公布。 北京市分別于1993年、1995年、2000年和2011年公布四批、共56處地下文物埋藏區。其中，房山區域內的文物埋藏區最多，共七處，惟一沒有埋藏區的是西城區。 然而，北京地下文物埋藏區扎堆郊區。直到東城區永定門外地區被納入第四批名單，北京舊城內才首次出現文物埋藏區。 永定門外地區248.7公頃的區域，是2011年才被劃為文物埋藏區的。該區東至景泰路，西至馬家堡路，北至南二環，南至革新南路、沙子口路、劉家窯路一帶，對于研究唐幽州城與北京南城地區歷史沿革有重要意義。 其實，學界對保護北京地下文物早有呼吁。2010年和2011年全國“兩會”期間，時任國家文物局局長、現任故宮博物院院長的單霽翔，兩次遞交了關于地下文物保護的提案，建議把北京舊城整體列為地下文物埋藏區。 單霽翔在提案中稱，北京舊城整體屬于古代都城遺址范圍，埋藏了唐代至清代以來歷代的重要遺跡。例如，元大都城遺址就有2/3面積位于北京舊城北部地下，700多年的街道布局依然保留在今天的北京城中。 明確文物勘探程序和罰則 僅僅規定哪些項目需要報請勘探還不夠，考古工作何時、如何介入也至關重要。 然而，現行《文物保護法》對上述問題沒有明確規定。一方面造成建設單位拖延報請勘探，另一方面，如果文物考古介入過晚，會影響工程進度、增加經濟成本，造成建設單位對文物保護的抵觸。 近年來，北京大力發展城市軌道交通，地鐵建設迅猛，但文物保護現狀堪憂。北京市文物研究所所長宋大川曾對媒體表示，北京所有地鐵站口在施工前都沒有經過考古勘探，只有4號線的圓明園站做了考古，還是因為該站破壞了清代御道后被媒體曝光了。 鑒于此，此次《管理辦法（送審稿）》規定，建設單位在編制施工組織設計時，應同時編制考古調查、勘探方案；在地上建筑物拆除完成后，即報請文物部門組織考古勘探。 相關規劃、建設部門則需履行告知義務。也就是說，對符合前述“大型基本建設”標準的工程，北京市規劃部門在核發建設用地規劃許可、建設部門在核發施工許可時，應告知建設單位報請文物勘探。 文物行政部門接到勘探申請后，應在五個工作日內組織考古，每七個工作日內完成一萬平方米勘探，一般情況下在兩個月內全部完成，并在五個工作日書面回復處理意見。 如果建設單位未按規定報請考古勘探，會被處一萬元至三萬元罰款；造成文物毀損的承擔賠償責任；構成犯罪的追究刑事責任。如果遇重大考古發現，對建設工程造成影響，市或區、縣政府可以適當補償建設單位。 《管理辦法（送審稿）》還規定，北京進行土地儲備開發時，應包含考古勘探方案，由土地儲備機構負責報請。考古發掘單位或市文物行政部門出具的考古意見，應當作為土地入市交易的依據之一。 (責任編輯：白雪松) |
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