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[目前二、三線城市和中小城市和諧度較高，前十名的城市依次是：香港、澳門、濟(jì)南、西安、深圳、青島、威海、大連、廈門和寧波] 在昨日的《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》（下稱《藍(lán)皮書(shū)》）發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院高層、專家昨日批評(píng)“外來(lái)人口市民化難”，并指出在推進(jìn)外來(lái)人口市民化過(guò)程中，城市管理者缺乏足夠動(dòng)力；而一個(gè)歧視農(nóng)民、歧視外鄉(xiāng)人的城市，絕不是一個(gè)友好的城市。 根據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》，2012年城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力前十名由港澳臺(tái)地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)三分天下，依次是香港、深圳、上海、臺(tái)北、廣州、北京、蘇州、佛山、天津和澳門。 身份差別越模糊越有競(jìng)爭(zhēng)力 在昨日的藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，城市化最終是城鄉(xiāng)一體化，再?zèng)]有身份的區(qū)別，要讓大家都過(guò)上現(xiàn)在定義的城里人的生活，體面的生活，享受很好的教育，有很好的醫(yī)療，“所以我相信如果哪個(gè)城市在身份差別上越模糊，這個(gè)城市越有競(jìng)爭(zhēng)力。越進(jìn)不去，不僅歧視農(nóng)民，還歧視外鄉(xiāng)人，這不是一個(gè)友好的城市。” 李揚(yáng)說(shuō)，公共服務(wù)的均等化能夠造成一種流動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化是互為表里的事情。在城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)指標(biāo)。 《藍(lán)皮書(shū)》稱，目前我國(guó)二、三線城市和中小城市和諧度較高，“北上廣”均未進(jìn)入前十位；前十名的城市依次是：香港、澳門、濟(jì)南、西安、深圳、青島、威海、大連、廈門和寧波。 《藍(lán)皮書(shū)》課題組成員楊杰表示，“北上廣”的戶籍制度比中小城市嚴(yán)格得多，中小城市基本完全放開(kāi)了戶籍制度。從人和人之間機(jī)會(huì)平等的角度來(lái)說(shuō)，戶籍制度越嚴(yán)格說(shuō)明人和人之間的機(jī)會(huì)平等越差，機(jī)會(huì)不平等可能對(duì)和諧的程度影響比較大。 《藍(lán)皮書(shū)》也表示，戶籍制度是當(dāng)前阻礙人們自由遷徙的主要制度因素，戶籍的區(qū)分，使得外來(lái)人口被排除在城市的許多公共資源之外，同時(shí)也是就業(yè)歧視的來(lái)源之一。 《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，國(guó)家雖然從大的方向上傾向于放松對(duì)城市戶籍的管制，特別是對(duì)一些中小城市只要有穩(wěn)定的職業(yè)、住所等條件就可以落戶。但從全國(guó)各地落實(shí)的情況看，全國(guó)各地對(duì)城市戶籍準(zhǔn)入的限制仍然偏嚴(yán)。 城市管理者缺乏足夠動(dòng)力 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，城市管理者沒(méi)有足夠的動(dòng)力去加以推進(jìn)，這恰恰是“外來(lái)人口市民化”一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的真實(shí)原因。 他以北京為例說(shuō)，近一兩年國(guó)家確定了外來(lái)人口市民化的發(fā)展方略后，一直沒(méi)有多少進(jìn)展。高培勇分析，最重要的原因，恐怕是城市管理者還沒(méi)有找到或缺乏足夠的積極性和動(dòng)力去推進(jìn)外來(lái)人口市民化。 “比如去年熱炒了一段時(shí)間的外來(lái)人口異地高考問(wèn)題，現(xiàn)在推進(jìn)得怎么樣了？外來(lái)人口的基本醫(yī)療問(wèn)題、住房問(wèn)題、社保問(wèn)題等等，又有怎樣的進(jìn)展？”高培勇問(wèn)道，為什么在這些領(lǐng)域新型城市化建設(shè)會(huì)變得步履維艱？ 高培勇說(shuō)，很多人會(huì)把問(wèn)題歸結(jié)到“錢”字上，“5年前就有人提出吸納一個(gè)外來(lái)人口，一年要花2萬(wàn)元。再加上又遇到財(cái)政收入增速下滑，于是很多研究就把困難歸結(jié)于財(cái)政資金的緊張。” 他說(shuō)，這不是問(wèn)題的根本，根本在于制度安排。 “我經(jīng)常用稅收制度的三個(gè)比例來(lái)表達(dá)這樣一種制度安排的格局。”高培勇說(shuō)，70%的稅收都是流轉(zhuǎn)稅收，90%以上的稅收都來(lái)自于企業(yè)的繳納，只有6%的所得稅收來(lái)自個(gè)人。 “人的城市化”至今沒(méi)破題 “許多人都在探討什么叫人的城市化。但什么是人的城市化？什么是人的城市化的制度安排和治理結(jié)構(gòu)？大多語(yǔ)焉不詳，甚至還沒(méi)有破題。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院研究員牛文元說(shuō)。 牛文元說(shuō)，就中國(guó)60多年走過(guò)的城市化來(lái)講，得出了一個(gè)非常重要的結(jié)論，就是“人的城市化”。 牛文元認(rèn)為，人的城市化應(yīng)當(dāng)按照次序分成四個(gè)板塊： 第一個(gè)板塊，人的流動(dòng)或者叫人的解放。這涉及戶籍制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，如北京、上海上千萬(wàn)人口，不僅是低層的農(nóng)民工到城市來(lái)，也包括高層的城市人口和產(chǎn)業(yè)向低層、城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。 第二個(gè)板塊，有了人的流動(dòng)和人的解放，必須解決人的就業(yè)。這涉及人的培訓(xùn)、提升和能力建設(shè)，以及在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下城市形成的新型經(jīng)濟(jì)板塊當(dāng)中人如何能夠找到自己的位置。 第三個(gè)板塊，人的融入或者是人的融合，涉及生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、文化方式的融合，以及相應(yīng)的社會(huì)民生、公共服務(wù)的均等化。沒(méi)有這一條，人即使有了就業(yè)，比如現(xiàn)在農(nóng)民工在北京有的生活了七八年甚至十年了，但還沒(méi)有融入這個(gè)城市，沒(méi)有這個(gè)階段的完成就不能稱之為城市化。 第四個(gè)板塊是人的幸福。 《藍(lán)皮書(shū)》也指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在社會(huì)和諧中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。正確處理當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)居民的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)外來(lái)居民權(quán)益，讓外來(lái)居民與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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