全國城鎮化工作會議召開在即，媒體披露，會議將通過一份城鎮化發展規劃(以下簡稱《 規劃》)，對未來10年的城鎮化發展作出戰略部署，而農民工的市民化將是其首要任務。日前，國家發改委發展規劃司官員向記者透露，《規劃》將全面取消小城鎮落戶限制，對小城鎮來說 ，除了就業 、居住外，不再設社保年限 。同時提出建立農民工市民化成本分擔機制，在政府、企業和個人三者間分擔成本，個人需承擔社保和住房的私人成本。 “僅小城鎮放開解決不了大問題” 1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布實施，首次明確將居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種戶籍。這種情況一致持續到1984年才有所松動，當年國務院發布《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，首次允許農民以“自理口糧”的方式到集鎮落戶。 隨著2011年國務院發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，小城鎮的戶籍政策全面放開。但發改委發展改革司官員告訴記者，“如果戶籍制度放開僅僅是在小城鎮的話，是解決不了大問題的，大中城市也都需要放松、放寬戶籍制度”，這也正是接下來戶籍制度改革的攻堅目標。 發改委官員稱，放開落戶的政策指導原則是：全面取消小城鎮落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理控制特大城市和超大城市人口規模。他表示，“對小城鎮來說，除了就業、居住外，不要再設社保年限。大城市可以設置社保年限，但國家應該設置年限的最高標準。只有特大城市、超大城市可以設立階梯式通道。” 或將取消居住證領取的門檻 對城鎮化背景下的戶籍制度改革作出“頂層設計”，是即將召開的全國城鎮化工作會議的主題之一。據悉，發改委已經制定出《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》，當中確定了戶籍改革的基本思路及配套措施。 發改委發展規劃司官員透露，全國統一的居住證制度實施后，遷移人口可享受的公共服務與其居住年限掛鉤，而與戶籍相脫離，同時取消領取的門檻，即“領取無門檻，服務有差異”。目前，居住證制度已經在北京、廣州、大連、太原、上海等十多個城市施行，但北京等地的居住證往往有著過高的申領門檻。 北京大學社會學系教授陸杰華表示，在北京等城市，居住證還是會有一定的年限或條件限制，制度出來后短期來說，受益人群不會太多，但至少給了流動人口一個希望。在他看來，問題在于確定提供哪些公共服務，需要有一個指標體系和細節方案，比如通過工作年限、個稅繳納年限劃杠，規定不同等級享受不同的公共服務。 發改委發展改革司官員稱，農民工市民化已經成為城鎮化過程中的“首要大問題”。因此，提供公共服務的內容和實施步驟，就成為農民工市民化過程首先要確定的問題 。發改委官員解釋，農民工現在面臨的最大問題是三個：住房、子女教育和養老醫療等社保。 個人或需承擔社保和住房成本 據國務院發展研究中心測算，一個農民工市民化的成本為8萬元，1.6億農民工市民化成本超過1.8萬億。對此，《規劃》提出要建立農民工市民化成本分擔機制。據發改委官員透露，在政府、企業和個人的成本分擔方面，政府承擔農民工市民化在義務教育、就業服務、社會保障等方面的公共成本 。企業需保證農民工工資正常增長，繳納社保費用，并利用自有土地建設農民工集體宿舍。個人則需承擔社保和住房的私人成本 。 此外，對于公共成本的分擔，中央政府重點承擔跨省農民工市民化的公用成本 。省級政府重點承擔省內跨市縣農民工市民化的公共成本，按照推進基本公共服務均等化要求安排省以下財政轉移支付。城市政府承擔城市建設運營成本行業基本公用服務支出。 據《南方都市報》 |
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