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在推進城鎮化的發展階段中，核心問題是農民市民化，“農民市民化”是根本解決“三農”問題的優選路徑和最終的落腳點。進一步推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快城鎮化發展進程，就必須促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，著力推進城鄉經濟社會和諧發展。那么，如何加快推進農村居民市民化綜合配套改革。本文就此作簡要探索。
一、明確改革的指導思想、基本原則和總體目標
首先，明確改革的指導思想。農村居民市民化綜合配套改革，要以科學發展觀為統領，以穩定和維護農民原有的權益為著力點，以確保農民與城市居民享有同等權益和待遇為推手，以明晰產權主體、理順分配關系、規范經營管理行為為重點，有組織、有步驟地積極穩步推進以村屯改社區、村民改居民、農民改股東“三改”為主要內容的“農民市民化”綜合配套改革，逐步建立起科學的人口管理機制、新型的農村集體經濟產權制度和與城市化相適應的管理體制，形成統籌城鄉發展的運行機制,建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城市社區，促進城鄉社會和諧發展。
其次，明確改革的基本原則。農村居民市民化綜合配套改革，要堅持以下六個基本原則。
堅持以人為本、自愿有償的原則。堅持以人為本，堅持農戶個人自愿、循循善誘，充分保護農村居民的合法權益，讓農村居民帶著資源、帶著保障、帶著尊嚴變市民，確保農村轉變人口變得來、留得住、享保障、過得好，切實維護人民群眾利益。
堅持統一領導、分工負責的原則。充分發揮黨組織領導核心作用，要在黨組織統一部署和領導下，各級行政、業務主管部門分工負責，具體落實指導，確保改革工作積極穩妥地扎實有序進行。
堅持把握政策、維護穩定的原則。在實際操作中，要健全戶籍、住房、就業、社保、教育、土地等保障機制，嚴格把握政策界限,正確處理國家、集體、個人三者利益關系，維護群眾利益，保持社會穩定。
堅持依靠群眾、體現民意的原則。改革內容要體現大多數群眾的意愿，改革措施要取得大多數群眾的支持，改革成果要使大多數群眾得到實惠。
堅持發揚民主、依法辦事的原則。充分發揚民主，實施陽光操作，保障群眾的參與權、知情權、監督權和決策權，建立群眾利益表達訴求機制，嚴格依法辦事。
堅持因地制宜、突出特色的原則。要注重結合自身的實際，充分尊重群眾的意愿，選擇適宜的改革模式，做到“一村一策”，形成自己的特色。
再次，明確配套改革的總體目標。農村居民市民化綜合配套改革，要以提高農民生活質量為最根本目的，結合城鄉規劃、土地利用總體規劃，綜合考慮經濟社會發展水平、自然環境條件、城鎮承載能力等因素，有序分步探索比較成熟的改革模式、發展思路和制度體系，完成城區規劃內農村“三改”農民市民化綜合配套改革。逐步實現農村城市化、居住社區化、服務市場化、農業產業化、收入多元化、就業非農化、福利社保化和資產股份化。城區規劃外村屯，本著大多數村民（三分之二以上）意愿，可參照本方案，實施農村“三改”農民市民化綜合配套改革。
二、認清綜合配套改革的主要任務
農民市民化，是一項復雜的社會系統工程，既要解決思想觀念、行為方式的問題，又要解決提高素質、社會權利的問題，還要解決提高生產生活質量和社會普遍參與的問題。其主要任務應為：
（一）城鄉發展一體化。制定高品位的城鄉發展一體化規劃，并著眼于區位優勢與發展前景，統籌城鄉資源優化配置，基礎設施統一網絡，產業布局合理設置，社會事業項目均衡布局，促進全市城鄉高度融合，協同發展，共同繁榮。
（二）權益保障法制化。堅持農民照樣享受農民權利、照樣得到市民待遇的原則，進一步完善社會保障體系，建立與之配套的政策保障制度體系，使農民利益保障制度化、長效化、規范化，努力提升農民幸福指數。
（三）基本生存社保化。落實以土地換保障的思路，統籌養老保險基金，提高保障水平。推進各類保障體系銜接，完善保障機制。促進農民低保戶、五保戶向城鎮低保戶過渡，確保失地農民在身份轉變后享受居民同等待遇。實施大病統籌為主，醫療救助為補充的農村新型合作醫療制度，實行經管分理，定額補償，專款專用。
（四）就業形態多元化。統籌城鄉培訓資源，實行統一培訓。在全市建立“市統一協調、鎮負責、村為主體，各部門齊抓共管”的就業與培訓機制。統籌城鄉就業優惠政策，統籌城鄉就業服務體系，建立三級就業網絡。統籌資金投入，失地農民的就業與城鎮居民就業統籌考慮，統一資金安排。
（五）集體資產股份化。經營性資產比較多，有固定回報和收入來源的村，進行集體資產股份量化，股東按股分紅；經營性資產比較少，貨幣性資產比較多，可預先提取三年分紅資金，再量化到人，每年領取一定的生活補助；對底子薄、土地基本被征用的村實行村改居后終止村經濟合作社，進入城市系統。實行土地股份合作制，變土地承包權為村民股權，明晰土地使用權的產權，土地集中后由村統一經營或發包。
（六）基層管理規范化。不斷探索完善黨在農村的領導方式，加強基層班子建設，強化基層民主管理；改革管理體制，做好村改居工作，并將原有的村兩委取消，村經濟合作社終止，以股份公司行使經濟職能，相關公共服務由社區居委會接管。
（七）農民生活宜居化。農民市民化過程中，實施拆一片農居，建一個城市社區，把新型農民社區建設成為配套齊全，布局合理，環境優美的生態型居住區，實行城市社區的物業管理。同時投入資金對未拆遷的村實行全面的環境整治，改善道路、綠化、衛生、河道保潔等面貌。
（八）農民觀念現代化。有針對性地在職業培訓中滲透城市市民相關內容的教育，擴大媒體網絡的覆蓋面；擴大就業渠道與就業面，促進職業角色多樣化和社會角色多樣化；有意識地打破固有生活空間，加大地域流動性，促進全面融入城市主流社會。
三、健全改革配套政策機制
調整戶籍管理制度。在原有的戶籍政策的基礎上，側重于取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關系上的種種經濟差別，達到戶籍與各種社會福利待遇完全脫節。給轉變為市民的農民以原城市居民待遇，徹底打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口的自由遷徙并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度。真正形成城鄉居民統一的社會身份，不再有任何利益分配、資源安排的差別。
調整土地政策。實施村集體經濟股份合作制改革和土地股權制改革，積極推動農村集體土地使用制度改革，推行土地股份制，農民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制農業企業，實行規模經營，農民根據土地的經營狀況每年參與股份分紅。鼓勵農村轉戶居民在市內以流轉方式有償轉讓或退出宅基地使用權和自有農房所有權。
改革社會保障制度。建立一套適合農村的社會保障制度。通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動安置費優先用于解決失地農民的養老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。農村轉戶居民，有用人單位并簽訂穩定勞動合同的，隨用人單位參加就業地城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可在合法穩定住所居住地自愿參加城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，并按照有關規定辦理轉移接續手續。
就業制度改革。制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動就業市場。進一步整合城鄉勞動力市場。構筑政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。進一步整合勞動力培訓市場，引導和教育失地農民轉變觀念，確立自謀職業、競爭就業的新意識，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業。整合各部門就業促進扶持資金，加大對勞動密集型企業錄用農村轉戶進城居民的支持力度。
建立住房保障機制。農村轉戶居民，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，通過申請住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申請購買經濟適用住房；在城鎮有合法穩定職業的農村轉戶居民，符合條件的可申請租住公共租賃房。在城郊農村的改造上，應按照城市總體規劃，進行分類實施、集中建設、統一安置，形成地域上相對集中，具有規模效益的功能小區，徹底打破原有的分散、雜亂、沒有配套功能的建設方式。
加快社區管理制度改革。促進社區管理由農村范式向城市范式轉變，盡快實現轉戶農民社會關系的轉型，農村村落的行政村管理向城市社區的居委會管理轉變，從農村文化向城市文化轉變。加快撤村建居，加強現代城市文化建設，促進農民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。
四、創造和確定綜合配套改革的條件和內容
農村居民市民化綜合配套改革，是解決“三農”問題，實現農村現代化的最為重要的攻堅階段。因此，必須創造改革的條件，確定改革的內容。
首先，創造改革工作的條件。改革工作的前提條件應是：領導班子團結，有凝聚力和戰斗力，有駕馭改革復雜局面的能力；干部群眾有改革的愿望，并能得到大多數群眾的擁護和支持；村屯穩定，不發生有影響的集體訪、越級訪事件。
其次，確定改革工作的內容。各鄉鎮依據改革工作的條件，選擇條件成熟的村作為推行“三改”農民市民化綜合配套改革的先行村。改革的主要內容應是：
1、撤村建社區。撤消村委會建制，制定實施《城市社區建設工作暫行辦法》的規定，組建社區委員會，實行城市化管理。原則上撤銷一個村民委員會，成立一個社區委員會。
2、改建村黨組織。撤村建社區的行政村，撤消原村黨組織，改建社區黨組織。社區黨組織是社區組織的領導核心，在鄉鎮黨委的領導下開展工作。原村民兵、共青團、婦聯等群團組織繼續由鄉鎮黨委領導。社區委員會和股份合作公司可以根據需要建立工會組織。
3、村民改居民。撤村建社區的行政村，按延吉市公安局戶籍管理辦法和改革有關規定，符合條件的一次性轉為城市戶口，享受市民待遇；其他人員，經本人申請可轉為城市戶口，經過1-2年的過渡期，待條件成熟后可享受市民待遇。
4、農民改股東。分別實施村集體經濟股份合作制改革和土地股權制改革。通過“確定股權、量化到人、按股分紅”或“確定股權、界定成員、不量化股值”等改革模式，成立股份合作經營公司，明晰產權關系和集體經濟組織成員身份，配股后股權可以在原村經濟組織成員間繼承、轉讓和抵押，但不能退股提現。簽訂30年土地承包合同的繼續按合同規定執行，享有承包土地使用權。股份合作經營公司財務仍采取“社財鎮管”的管理模式。
5、農村社區基礎設施建設。村改社區后，對城區規劃內的社區公共設施建設、維護和管理實行若干年過渡期，過渡期內由股份合作公司負責維護、建設和管理，并負擔環境衛生、社區管理等費用；過渡期后由市政府負責維護、建設和管理，并負責相關費用。城區規劃外的農村社區公共設施建設、維護和管理，仍由股份合作公司負責維護、建設和管理，并負擔相關費用。鄉鎮政府負責環境衛生治理工作。
6、社會保障和勞動就業。土地被征用后，符合年齡條件的原村民均按城市企業員工標準參加城市養老保險和醫療保險。農業戶口村民轉為非農業戶口的城市居民后，享受城市居民最低生活保障標準。符合就業條件的原村民可在城區范圍內應聘就業，城市勞動部門對轉制后的村民就業進行規劃、培訓。
五、積極穩妥推進改革的各項步驟
農民市民化問題是當前“三農”的緊要問題和城鄉發展一體化的核心問題。為此，綜合配套改革工作必須堅持有序漸進的要求，分若干個階段進行。
首先，成立機構，制定方案。要成立市縣農民市民化綜合配套改革試點工作領導小組，并組建村改社區、改建村黨組織、村民改市民、集體經濟股份制改革、農村城市建設、社會保障、農村醫療保障等工作組。在領導小組統一部署下，各工作組明確分工，落實責任，搞好調研論證，研究相關政策，制定切實可行的專項工作實施方案，具體負責改革試點工作。
其次，廣泛動員，統一思想。要召開農民市民化綜合配套改革試點工作動員大會，明確實行綜合配套改革的重大意義，進一步統一干部群眾的思想，對改革工作任務進行全面安排部署。并深入村屯廣泛宣傳改革的必要性，把農民市民改革變為農民的自覺行動，真正成為“三改”的主體和受益者。
再次，組織實施，確保穩定。鄉鎮組織要結合實際，選擇1-2個典型村作為改革工作的先行村。在具體實施過程中，要嚴格遵循程序，把握政策，體現民意，維護社會穩定，確保改革順利進行。
第四，總結經驗，完善制度。鎮村各工作組要及時總結上報工作任務完成情況，并及時總結經驗，查漏補缺，不斷研究和解決存在的問題，通過補充、提高和完善，形成比較成熟的改革模式、發展思路和制度體系，發揮示范作用，推動全面改革工作。
六、切實加強綜合配套改革的領導
農民市民化綜合配套改革，不僅僅是職業身份的轉變和居住空間的轉移，更是農民人的全面發展的的重要實踐。因此，各級黨政組織必須切實加強改革的領導。
首先，統一思想，提高認識。實施農民市民化綜合配套改革工作是推進城鄉一體化的重要措施，是農村家庭聯產承包責任制以來的又一次重大變革。要從關注民生、改善民生工作實際出發，廣泛宣傳，使廣大農民群眾，特別是各級領導干部，充分認識這場歷史性變革的深遠意義，為農民市民化綜合配套改革工作創造良好的社會環境和輿論氛圍，促進全市經濟社會又好又快發展。
其次，加強領導，明確責任。改革工作政策性強，涉及面廣，操作難度大，相關部門要從改革大局出發，各級領導干部要高度重視，統籌謀劃，精心組織，領導小組各成員單位要抽調熟悉業務、責任心強的人員，組成專門指導隊伍，集中精力，集中時間，按照具體任務和職責，在規定的時間內完成改革工作各項任務。
再次，依靠群眾，密切配合。農民市民化綜合配套改革工作涉及到廣大群眾的切身利益，是國家、集體、個人三者利益的再分配，要宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾搞改革。要認真聽取廣大群眾的不同意見，取得大多數群眾的擁護和支持，使改革工作成為群眾的自覺行動。相關部門要積極主動開展工作，克服推諉扯皮現象，全面履行各自承擔的責任，做到上下結合、相互配合、齊抓共管，把改革工作打造成群眾滿意工程。
第四，強化監督，確保穩定。農民市民化綜合配套改革工作是涉及城市長治久安、永續發展的系統工程，要積極穩妥的推進“三改”綜合配套改革。在實施改革過程中，要隨時掌握工作動態，不斷完善改革工作措施，注重改革工作的實際效果。在加強組織監督、紀律監督、司法監督和群眾監督的同時，要加強人大代表的依法監督和政協委員的民主監督，確保社會穩定。中國規劃網長春6月15日電
(責任編輯：白雪松)
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