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“很多規劃一經編制，即成擺設。規劃執行易受領導意志影響，隨意突破規劃的現象非常嚴重，調規、修規行為十分普遍。”18日上午，在全國政協十二屆常委會第二次會議第二專題“優化國土空間開發格局”的分組討論現場，楊維剛常委就當前國土規劃中存在的問題指出，規劃應當是科學、嚴肅的，絕不是“紙上劃劃、墻上掛掛”這么簡單，規劃不合理或者得不到有效執行，將直接影響我們優化國土空間開發的全局。 楊維剛常委認為，隨著我國人口資源環境問題的不斷加劇和經濟社會的快速發展，現行國土規劃體系中存在的各種問題也日益凸顯。一是規劃編制存在滯后性，有些規劃的期限過半，但規劃文本卻尚未批復。一些地方違規開展建設，已導致國土空間發生實質變化，但規劃修編反而將違法行為合規化；二是規劃調控缺乏有效性，管控能力明顯不足，發展實際往往大幅偏離規劃目標，從而導致城鄉區域發展差異過大、產業經濟結構趨同、資源環境約束加大等問題；三是規劃評估帶有隨意性，規劃的執行進度、執行效果缺乏客觀、有效的評價，既難以及時修正規劃中存在的問題，也無法指導下輪規劃的科學編制。 為此，楊維剛建議要加快構建層級合理、職能明晰、重點突出、銜接統一、運作高效的國土規劃體系，加強國土規劃立法，完善相關法律法規體系，加強與國土規劃配套的空間政策研究，逐步建立國土規劃評估跟蹤機制。 “只有細化規劃，才能讓理念成為現實。”田嵐常委認同做好規劃是優化國土空間格局之基的判斷。他認為，各地應當在出臺區域規劃的同時盡快制定實施細則，更加細致地出臺不同區域的指導性意見和實施辦法，盡可能地保證不同區域的發展能夠體現公平，確保正義，統籌兼顧，減少實施的阻力和負面影響。 “重視人的規劃才是好的規劃。國土空間開發戰略更加重視人的發展要求，統籌規劃并作出制度性安排，這樣才能確保這一宏偉戰略能夠更好地指導國家的科學發展，并且惠及全體國民。”田嵐說。 李朋德常委在發言中認為，國土規劃應當根據形勢的變化而不斷修訂、發展。“今后20年，面臨重要戰略機遇期的中國將在經濟結構、產業結構上發生重大變化。國情將伴隨生態環境、人口遷徙、產業轉移和城鎮化的變化而不斷變化，因此規劃目標和任務都應適時調整。” 列席會議的北京市規劃委員會主任黃艷委員在發言中提到了國土規劃與城市規劃統籌、銜接的問題。現行城市規劃的目的在于引導城市經濟社會發展，而國土規劃的目的則在于保護耕地，因此兩者在很多話語表達、標準上都不盡相同，“兩個規劃相互打架是目前的一大問題，我們很多時候為了協調工作，甚至要制定兩個規劃的語言翻譯表，應當盡快統籌規范目前的各項規劃，制定目標一致、表述統一、便于執行的總體規劃。” 另外，黃艷還提出目前國土規劃制定已經打破了行政區劃的界限，但由于規劃本身沒有法定效力，跨區域規劃在實施過程中往往存在協調上的具體障礙，亟待建立多方共同參與的工作協調機制。 (責任編輯：白雪松) |
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