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5月30日，錦城湖、白鷺灣濕地正式開放，我市環城生態區“六湖八濕地”建設，逐漸從“藍圖”變為“實景”，生動地呈現在公眾面前。從去年10月底，錦城湖率先啟動建設，到去年底，三圣濕地白鷺灣生態濕地部分啟動建設，時至今日，一湖、一濕地美景初呈。而“六湖八濕地”的其他項目也在積極地規劃建設中…… 剛剛閉會的市十六屆人大常委會第三次會議，表決通過了年初召開的市十六屆人大一次會議主席團交付審議的代表提出的第1號議案審議結果的報告。這份由市人大代表王學俊領銜，提出了《盡快制定<成都市濕地保護條例>的議案》，在當時就被列為“第1號”，內容正涉及我市的濕地保護。目前，市人大農業委已將《成都市濕地保護條例》列入了今年的重點立法調研計劃，市人大常委會也把該項目列入了常委會五年立法規劃。 代表建議：立法保護成都濕地 議案中，代表們提出，將《成都市濕地保護條例》的制定納入我市2013年立法工作范疇，組織專家學者展開調研，草擬法案，以制定一部科學有效的濕地保護條例，通過針對性的法律來推進我市濕地保護工作，以捍衛我市生態安全底線，以法律為基石建設美麗中國，宜居成都。在制定的過程中，應充分聽取在我市有影響的非政府組織和非政府環境保護人士的專業意見。同時，要通過《成都市濕地保護條例》的制定與實施來推動我市建立更加全面、完善的法律體系，并健全社會參與生態環境保護的管理和監督機制。此外，還應加強執法及宣傳力度，讓廣大市民和所有環境參與者了解相關法律規定，提升濕地保護和環境保護意識。 王學俊等代表認為，通過立法給予濕地保護以法律、法規的制度保障和法規支持已經成為生態環境保護的重要手段和必然趨勢。 雖然國家層面的濕地保護法律尚在制定當中，但全國已有十余個省區市頒布施行了濕地保護條例，《四川省濕地保護條例》也于2010年頒布施行。而北京、重慶、蘇州、包頭等城市已經制定并施行了本地的濕地保護條例。而我市尚無專門針對濕地保護的法律、法規。這與成都市濕地環境面臨的問題和區域發展目標對濕地環境的基礎需求是極不相稱的。我市雖于今年初頒布施行了《成都市環城生態區保護條例》，其中包含有濕地保護的內容，但僅限于133平方公里的環城生態區范圍之內，而我市12390平方公里市域內更大范圍的濕地依然未得到應有的保護。 代表們在建議中提出，自古以來，成都平原即是被稱為“天府之國”的四川盆地的腹地和核心，“天府之國”美譽的得來，湖泊水系等濕地環境起到了最基礎的保障與支撐作用。2012年底，根據全省濕地普查成都片區調查結果公布的數據，我市共有350個濕地，濕地資源總面積21067.57公頃，濕地植被面積2020.69公頃，大小河流150余條，擁有湖泊、庫塘194個，水田243萬畝，已建成9大人工生態濕地公園。對于依水而起，因水而興的成都而言，濕地生態是我市工農業生產最為集中、人口密度最大的平原地區最核心、最重要的環境基礎，在維系生態環境安全的同時，支撐著全市經濟社會的建設與發展。我市濕地面臨著面積萎縮、結構破壞、水體污染、生物多樣性喪失、服務功能減弱等諸方面的威脅。因此，我市必須要加強濕地保護，確保濕地面積維持在國土面積的5%以上，并且保證其時間與空間的連續和系統的健康，才能捍衛生態安全底線并有力支撐全市經濟社會發展的基本需要。此外，生態環境保護已成為全社會的共識，環境保護也需要全社會的參與和監督，唯有通過法律、法規的形式才可得到體現和保障。 最近進展：盡快進入立法程序 收到市人大代表提出的議案后，市人大農業委在認真調查我市濕地基本情況的基礎上，通過多種方式與我市林業園林管理局、提出議案的代表進行了面對面溝通，詳細了解了我市濕地建設、管理等方面的情況，并對議案進行了審議。市人大農業委認為，健康的濕地生態系統既是建設生態田園城市和維護生態安全的本質要求，也是實現經濟社會可持續發展的重要基礎。從我市實際情況來看，到2013年，我市區域內濕地資源總面積21067.57公頃，已建成9大人工生態濕地公園，包括浣花溪公園、青龍湖生態濕地等。但由于人口增長和經濟的發展，濕地圍墾、過度開發利用及各種污染，濕地資源保護面臨嚴重威脅。因此，保護和恢復天然濕地、建設人工濕地，已經成為我市生態環境工作的當務之急。 “王學俊等十名市人大代表在借鑒部分省、市地方性法規的經驗，依據《四川省濕地保護條例》的相關條款，形成了案由清楚，案據充分并有詳細法規草案文本的議案。鑒于我市濕地保護管理、開發利用牽涉面廣，而大多數濕地在利用上存在部門多頭管理、開發利用牽涉面廣，在保護上又缺乏綜合協調管理和利用監督機制，管理體系尚不完善的現狀，制定我市濕地保護管理的地方性法規十分必要。”市人大農業委相關負責人說，保護好成都濕地，對于保護岷江、沱江流域生物多樣性，維護區域生態平衡具有舉足輕重的作用。 目前，市人大農業委已將《成都市濕地保護條例》列入了今年的重點立法調研計劃，市人大常委會也把該項目列入了常委會五年立法規劃中。市人大農業委還結合當前我市“推進城市生態轉型升級，促進城市經濟發展與生態環境保護有機融合”的專項調研，已啟動了該項立法調研工作。在法規的調研過程中，將邀請人大代表、專家學者參與立法調研相關工作，充分聽取意見和建議，共同把調研工作完成好，盡快進入立法程序。本報記者 王伶雅 攝影 王若冰 (責任編輯：白雪松) |
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