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在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化方案謹(jǐn)慎推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員易鵬上周表示，此次城鎮(zhèn)化更多涉及制度等軟建設(shè)，急不來，而掌握未來人口遷徙規(guī)律有利于減少投資浪費(fèi)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 易鵬在北師大“流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)化”論壇上表示，本輪城鎮(zhèn)化可能需要二三十年、一代人來完成，“這么大的系統(tǒng)性工程怎么急得過來？”
 他進(jìn)一步指出，城鎮(zhèn)化具有不可逆性，若過早會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)；而且本輪城鎮(zhèn)化涉及制度改革，需要各界(包括民眾)形成共識(shí)才能推進(jìn)，“現(xiàn)在改革處于巨大的博弈時(shí)期了，……沒有鋪墊和氛圍營(yíng)造很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌人口、土地、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。中國(guó)城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。 易鵬認(rèn)為，新型的城鎮(zhèn)化有賴于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不但要利用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，也應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率，使城鎮(zhèn)化更為精細(xì)，減少投資浪費(fèi)。對(duì)人口遷徙規(guī)律的掌握是其中很重要的內(nèi)容。 未來的人口遷徙，一方面是城市自身所需勞動(dòng)力形成推力，另一方面是城市的承載能力形成拉力，以北京為例，產(chǎn)業(yè)承載力不成問題，但資源環(huán)境卻形成約束。 他稱：“未來人口遷徙是有規(guī)律可循的，一定是跟產(chǎn)業(yè)承載能力、農(nóng)民工升級(jí)的水平、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和城鎮(zhèn)化進(jìn)程各項(xiàng)要素有關(guān)。” 易鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少縣做規(guī)劃時(shí)傾向于擴(kuò)大人口規(guī)模，甚至到一倍兩倍，對(duì)政府而言，人口越多也意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，他認(rèn)為，掌握未來人口遷徙規(guī)律能減少投資浪費(fèi)，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化缺少資金問題也有一定緩解作用。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已多次強(qiáng)調(diào)本輪城鎮(zhèn)化是圍繞人的城鎮(zhèn)化，相應(yīng)的，市場(chǎng)也廣泛預(yù)期戶籍改革、社保制度改革將取得一定進(jìn)展。徐紹史也表示，截止目前國(guó)內(nèi)已有14個(gè)省探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，18個(gè)省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知出臺(tái)了具體實(shí)施意見，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。 另據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，徐紹史還指出，未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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