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城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵詞，被視為未來中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力量。如何穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化無疑是當(dāng)今社會關(guān)注的熱點。 在近日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中第一次明確提出具體的城鎮(zhèn)化路徑：我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 打破戶籍堅冰謀突破 近年來，我國政府一直在進(jìn)行消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的努力，而城鎮(zhèn)化被視為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效舉措。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一個新的問題開始顯現(xiàn)，那就是龐大的外來務(wù)工人員群體與城市的融合問題。這一融合涉及就業(yè)、教育與培訓(xùn)等諸多方面，它要求城市進(jìn)行資源重新分配。但這種資源分配一直以來難以逾越的一道門檻是戶籍制度。城鄉(xiāng)分割的戶口登記制度，將外來務(wù)工人員拒之門外。 今年的政府工作報告首次提出了“自由遷徙”一詞。自由遷徙是我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實，如今人們自由遷徙不存在障礙，問題是農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了自由遷徙，卻沒有享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，沒有享受到公平待遇。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過52%；如果不計入沒有享受到城市居民待遇的2.7億農(nóng)民工，中國真正的城鎮(zhèn)化率只有38%左右。 城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民工市民化。一個存在戶籍界限、并且在此界限下衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)入城市，在城里工作、生活，卻無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務(wù)，即沒有實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生的城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。它維持了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的等級區(qū)分，人為制造了社會割裂。而這一切的根源，就在于一直難以打破的戶籍堅冰。 戶籍問題的關(guān)鍵是背后的社會福利，你一擁有城市戶口就享受城市的教育、醫(yī)療服務(wù)，特別是城市的住房保障。因此，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是一個改革問題，即要通過推動包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更要打破農(nóng)民與市民的身份界限，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。 新型城鎮(zhèn)化必須警惕“人為城鎮(zhèn)化”，即借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，行掠取土地利益之實。以為將農(nóng)民的地征掉，一次性補(bǔ)償一筆征地款，再將農(nóng)民趕上樓，就是城鎮(zhèn)化了。至于農(nóng)民“上樓”后有沒有穩(wěn)定工作獲取經(jīng)濟(jì)來源以支撐生活，有沒有基本的福利保障以解除后顧之憂，則不管不問。這些土地被征掉進(jìn)城的農(nóng)民，你說他是市民，他沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和福利保障；你說他是農(nóng)民，他沒有土地。人是城里人了，生活反而比以前更難。 我們的近鄰日本和韓國的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化歷史上比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，也沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟。究其原因，就是在城鎮(zhèn)化過程中，通過法律確保進(jìn)入城市的農(nóng)民享受與市民完全一樣的待遇，從而避免夾生的城鎮(zhèn)化。 分階段推進(jìn)戶籍改革 2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實施。國家發(fā)展改革委、人力社保部等相關(guān)部門出臺了配套措施，18個省（區(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010～2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)到835萬人。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34個百分點，基本上是每年提高1個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度比較快，一些縣、地級市等農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定的住處和固定的職業(yè)就可落戶，一些地級城市也已經(jīng)有限度地放開戶籍。現(xiàn)在最大的問題是大城市和特大城市的戶籍制度改革。 我國大城市和特大型城市人口數(shù)量不斷膨脹，交通、醫(yī)療、教育等城市承載能力已近極限。在推進(jìn)大城市和特大城市戶籍制度改革的問題上，不能把事情想得太簡單，推得太快會給老百姓一個不太合適的預(yù)期。 有關(guān)專家認(rèn)為，大城市和特大城市在人口城鎮(zhèn)化過程中有兩難：一是人口過分集中，農(nóng)民工的市民化涉及大量成本和投入；二是利益調(diào)整分擔(dān)的問題，這不是一年半載可以解決的，需要時間和過程。如果這些問題處理不好，可能在原有的社會矛盾基礎(chǔ)上引發(fā)新的不同社會群體的矛盾。 我國國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應(yīng)充分考慮區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡單搞“一刀切”，而是要分類、分層次、分階段推進(jìn)戶籍制度改革。現(xiàn)在我們要有路線圖，要有時間表，但在這個過程中要防止急躁、冒進(jìn)。 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，所謂戶籍無非是外面包著一層公共福利的皮，可以把它分解成教育、社保、公租房、保障房、醫(yī)療服務(wù)等。每一段分期分批逐步地解決，當(dāng)有一天這個差距等于零時，戶籍就沒有意義了。 城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度變遷，即要通過改革廢除包括戶籍在內(nèi)的不合理制度，在社會生態(tài)中嵌入更多的平等元素，建立真正的契約和市民社會，實現(xiàn)中國社會從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的躍升。如果只是人為地圈地、造城，甚至將城鎮(zhèn)化誤解為房地產(chǎn)化，而忽視了人的城鎮(zhèn)化，則城鎮(zhèn)化失敗的風(fēng)險會急劇加大，城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的最大內(nèi)需也只能是畫餅充饑。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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