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目前城市政府普遍面臨融資難問題，難在哪里？是難在外部投資人少嗎？是難在中央政府的調控政策嗎？是難在市場流動性不好嗎?其實都不是。我們經常聽到這樣一句話，“這個世界不缺錢，缺的是好的項目、好的企業”。套用到政府區域發展角度來看，對于城鎮化方面的資金，市場從來不缺錢，只是缺少好的地方政府或好的區域發展項目。客觀地說，國家這幾年是對地方融資上了緊箍咒，同時也揭示出很多地方政府融資中的問題。這些站在國家層面揭示的城鎮化中的問題旨在告誡投資人和地方政府，城鎮化市場有風險，投資需謹慎，在本質上提示信用的風險；而地方政府則忙著見招拆招，隨著調控轉。所以剛剛發現一個好的金融產品或工具，大家一窩蜂的跟進，國家再一刀切下來，實行當機立斷叫停政策。這樣的故事屢次發生，為什么？因為中央沒有約束和評估地方政府信用的工具，市場對地方政府的信用評價也沒有對企業信用的評價那么好操作。國家雖然沒有明確拿出正面的解決辦法，但是卻可以針對市場中各種可能造成的風險進行治理。因此，地方政府必須悟透一個問題，解決城市融資問題需要從根本上解決，也就是必須把自己當做一個信用主體，營造自己的信用空間，這是上級政府愿意看到的。 “白證”有價值嗎？ 從2010年開始，對地方政府融資平臺清理的一系列行動中，有許多針對具體融資行為的政策出臺，其中就有針對以地融資的抵押行為中對“白證”的清理。“白證”這個詞，對于在城建、土地、規劃等部門工作過的人并不陌生，雖然各地方的“白證”在實踐上有些差別，但大致的意思是指一塊未經一級開發和收儲的土地，僅僅有了一個規劃，就被按照規劃功能發了“證”，評估出一定價值，被地方政府和融資平臺公司進行抵押用于從銀行貸款。 被政策作為清理對象的時候，大家都覺得“白證”有問題，地還沒征、基礎設施還沒配套，憑著規劃一張紙這地就有價值了？可是被清理前，把“白證”當作信用基礎與地方政府合作的各種投資人、金融機構為什么明知故犯呢？ 其實換個角度想想，似乎也不無道理。按照《城鄉規劃法》的規定，政府有實施規劃的責任，一塊土地既然被規劃成了城市建設用地，只要政府花錢把地征下來，做點基本配套，往土地市場一賣，就可以增值不少，“白證”似乎也是有價值的。換言之，“白證”的價值其實就是規劃的價值，或者說一塊土地、一個地區有了規劃就有了一定的信用價值。 為什么現在大家不這樣想了呢？僅僅是因為政策要求嗎？顯然沒這么簡單。真正的原因在于當地方城市建設的融資風險被逐漸揭示出來后，大家開始關注原來邏輯中的一個關鍵問題——政府到底有沒有錢能夠完成上述這個土地的增值邏輯。換言之，“白證”所指向的這片土地，能夠有充分的資本投入讓它按照規劃實現出來嗎？再簡言之，規劃能真正實現嗎？ 城市發展需要打造信用價值 從1990年《城市規劃法》出臺，城市規劃成為一種城市建設管理的法定工具，開始受到各級地方政府的重視，這是城市發展的一大進步。把過去計劃經濟時代重工程和項目而輕城市整體布局研究的狀況，從法律層面上找到更好的管理手段。在2000年之后的十年之中，地方政府逐漸掌握了城市發展的主導權，伴著房地產和土地市場的燥熱，地方的一把手們越來越熱衷于做規劃，似乎有了規劃就有了錢，老百姓也希望看到城市規劃的出臺，因為有了規劃，自己所在的城市就有了更加明確的發展目標。 事實真是這樣嗎？對比規劃圖及其發展的成果，不由得讓人聯想起了城市建設領域以前流行的一句話“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，都是鬼話”。這句話本意是諷刺很多地方一把手不把規劃當回事兒，隨意指揮和亂改規劃。隨著“規劃即法”的觀念逐漸深入人心，這種現象逐漸在減少，但是“紙上畫畫，墻上掛掛”卻沒有消失，反而以更多別的形式開始表現出來。結果就是，規劃最初是一張紙，隨著大家越來越重視它，隨著它上升到法定層面的管理工具，政府和投資人不再把它當作紙，而是當成未來必然要實現的事實，當成了板上釘釘的價值；當人們發現事實上不是那么回事兒的時候，規劃又變回了一張紙。 前段時間去長江中游地區的一個地級市，見到政府主管城建和招商的市長，探討起一個問題，市長說：我這片區域很好，規劃做的也不錯，想找一些投資人來開發，有很多找上門來的，我一看他們提的方案都不行，都是來圈地的，也沒有開發實力；我找了一些比較大的投資人，來看了以后，也說挺好，但都不愿意現在投資，希望政府開發成熟一點再投資，可我哪兒有錢干呢？可投資人說“你沒能力熟化我也不敢來，拿了地都砸在手里咋辦，除非地很便宜給我”，可是把地都很便宜給了他，我拿什么去開發呢？ 這種現象是問題嗎？其實這是很正常的。在土地市場燥熱的時代，一個好的規劃能夠定位城市的價值，但是當大家冷靜下來，理性的思考代替了狂熱，才意識到一個有清晰可靠實施路徑的規劃才是有價值的。 換言之，一個城市的未來不只是建立在好的規劃基礎上，更是建立在如何獲得資本支持來將規劃實現的基礎上。 “與城市共同發展”已經成為許多地方政府招商和投資人選擇投資項目時常喊的一句口號，換句話說，投資于一個城市，實際上是投資于這個城市的未來，看的是城市的基礎條件，靠的是政府發展城市的能力。 在金融和商業領域，人們常會說的一個詞：信用。它指的是資本的提供方基于對資本接受方未來實現承諾的信任，而向接受方提供資本并實現增值和回收的價值運動。城市和發展城市的地方政府，同樣面臨信用問題，城市價值的實現，就建立在政府獲得資本并科學運用來實現城市規劃的基礎之上。 投融資規劃成抓手 隨著改革的逐步深化，我們的地方政府職能配置上，確實在逐步向管理和服務職能收縮，其結果在于條塊管理的傾斜上，向條條發展的趨勢越來越明顯，強調行業統管而不是區域統籌。而城市規劃從誕生之初就是一個十分綜合的產品，要想讓它不割裂，頗有難度，而且規劃要實施，也越來越不是政府張張嘴、動動手就能夠一廂情愿的東西了。 除了傳統的城鄉規劃，隨著改革目標多元化，越來越多的概念開始附著在城鄉規劃之上，如城鄉統籌規劃、兩型規劃、公共服務均等化規劃等等。規劃的實施者常有困惑：規劃實施要統籌，到底用什么去統籌呢？ 這個問題做起來很復雜，我們在下一篇講具體的方法，換個角度想想，如果我只探討抓手問題，其實也很簡單，就是從資本角度來統籌。規劃在實施的過程中，既有需要政府投入資金來實現的部分，也有需要社會資本投入資金來實現的部分；既有眼下的資本投資需求，也有未來城市持續運營的資本運營需求。不管什么目標和訴求，在沒有充分的資本維持和投入的前提下，都是不可能實現的。所以，我們研究一個城市的規劃落實統籌問題，都必須要從投融資入手，用投融資規劃來為實現規劃落地和城市信用價值找到抓手。 (責任編輯：白雪松) |
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