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　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京訊（記者 周亮）城管野蠻執(zhí)法，飽受詬病。近年來，由城市拆遷所引發(fā)的社會問題甚囂塵上。日前，知名“維權(quán)人士”王海做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《我消費(fèi)》欄目特別節(jié)目《王海熱線》“”專題訪談時表示，浙江的地方官員對于回應(yīng)強(qiáng)拆為“助拆”的說法可笑至極。
    王海告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，浙江最近正在搞一個活動，“三改一拆”。對違章建筑，以及一些舊村改造等進(jìn)行大規(guī)模的拆除。但是在拆除過程中，因?yàn)樽约寒?dāng)天正好在現(xiàn)場。結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，城管拆除違章建筑的時候，有明顯的違法問題存在。

知名“維權(quán)人士”王海做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《我消費(fèi)》欄目特別節(jié)目《王海熱線》

“城市管理·社會共治”專題訪談 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/發(fā)

　　
    王海解釋說，在湖州的織里，這個所謂的違章建筑，實(shí)際上就是一個雨棚，如果算是違章建筑，應(yīng)由規(guī)劃部門，按照《規(guī)劃法》的規(guī)定，由規(guī)劃部門責(zé)令拆除。如果說自己不申請行政復(fù)議，也不提起刑事訴訟，然后，才可以強(qiáng)制拆除。
    王海進(jìn)一步告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，當(dāng)時告知書有貼在墻上，也給當(dāng)事人下達(dá)了通知，那么責(zé)令拆除，算是一個行政處罰行為。而在當(dāng)?shù)兀�城管就代替了�?guī)劃部門。這個規(guī)劃部門應(yīng)是區(qū)縣一級的規(guī)劃部門，才能有權(quán)利責(zé)令拆除違章建筑。就是你先得認(rèn)定，認(rèn)定了，當(dāng)事人還有申訴的權(quán)利，或者補(bǔ)辦手續(xù)，或者不服要起訴，認(rèn)定完以后才能責(zé)令拆除。然而，結(jié)果是城管違法，城管就代替規(guī)劃部門下了一個東西，責(zé)令拆除，不拆除之后幾天就強(qiáng)制拆除了。
    據(jù)王海介紹，當(dāng)時跟鎮(zhèn)上的書記講，這個拆違，在主體上程序上是違法的。因?yàn)椋�主體上強(qiáng)拆，主管部門才有權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)拆。程序上先由規(guī)劃部門認(rèn)定，規(guī)劃部門責(zé)令他拆除，然后對方不起訴，不行政復(fù)議，因?yàn)楦鶕?jù)《行政強(qiáng)制法》，違章建筑，如果責(zé)令你拆除，在收到強(qiáng)制責(zé)令之后又不行政復(fù)議，又不提起刑事訴訟才可以強(qiáng)制訴訟。換言之，如果我有違章建筑，如果我提起行政復(fù)議，如果我提起訴訟，就不允許你再進(jìn)行強(qiáng)拆了，這是《行政強(qiáng)制法》對公民財產(chǎn)權(quán)的一個保護(hù)。但是，當(dāng)?shù)赝耆�就是城管部門完全忽視《行政強(qiáng)制法》還有其他法律法規(guī)的規(guī)定，直接就進(jìn)行了拆除。當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臅�記回�?yīng)稱，“我們不是來強(qiáng)拆的，我們是來助拆的。”
    王海向記者解釋稱，當(dāng)?shù)氐臅�記說“業(yè)主們自己想拆，但是沒有工具，我們鎮(zhèn)上來幫忙的，是助拆，不是強(qiáng)拆。”在強(qiáng)拆現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，很多穿著特警服裝的人，實(shí)際上是保安，城管。城管不僅在程序上、主體上，在進(jìn)行違法的這種強(qiáng)拆，而且還冒充警察，冒充特警。

中國政法大學(xué)教授洪道德獨(dú)家做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《我消費(fèi)》欄目特別節(jié)目《王海熱線》

“城市管理·社會共治”專題訪談 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/發(fā)

　　
    對此，中國政府大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，規(guī)劃部門做出違章認(rèn)定后，違章人不主動拆除，責(zé)令他自體拆除，若不執(zhí)行，然后就強(qiáng)拆。強(qiáng)拆過程中，就涉及到公共安全和社會秩序。凡是涉及公共安全和社會秩序，這就是公安部門的權(quán)利了，這要在公安部門主導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)然公安人員不能上去拆，可以雇傭?qū)�業(yè)隊(duì)伍。
    王海認(rèn)為，規(guī)劃部門沒有認(rèn)定，是城管自己做認(rèn)定，而且規(guī)劃部門也得是區(qū)縣級的規(guī)劃部門才能夠做出認(rèn)定，認(rèn)定完了以后責(zé)令拆除。不拆的，又不申請行政復(fù)議，又不起訴的，才可以強(qiáng)制拆除。因此，這屬于強(qiáng)制拆除。
    洪道德表示，該案例具有典型性。城管部門的權(quán)利，其實(shí)在我國的《政府組織法》里早已規(guī)定，已分解給其他各個部門。各個部門如果都能認(rèn)真的履行自己的職責(zé)，在整個社會管理當(dāng)中不存在缺口。實(shí)際上城管部門，按說它是應(yīng)用來彌補(bǔ)缺口的，不是用來把已經(jīng)分配給各個不同的國家機(jī)關(guān)，各不同的職能部門的一些權(quán)利再給它又提出來，集中給城管。若是這么給城管的話，現(xiàn)在就造成很混亂的局面。以拆遷這個角度來講，城管去強(qiáng)制拆遷，發(fā)生爭執(zhí)以后，雙方算誰違法誰不違法？因此，從法律層面上講，城管錯了。因?yàn)槌枪艹闪⒈旧硎侨狈φ��?dāng)性的，缺乏國家法律層面的合法性的。
    洪道德分析指出，城管解釋其實(shí)政府賦予的權(quán)利。從這個角度講，政府的這種行為，把本應(yīng)屬于公安的職權(quán)范圍內(nèi)一部分職權(quán)，拿出來一部分交給城管，這種做法的根據(jù)何在？由此，違章戶就得干吃虧。正因?yàn)檫@樣，但問題又存在。城管整個認(rèn)定的程序，和它認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗�不是專業(yè)人員，他違規(guī)他當(dāng)然需要專業(yè)人員，而且還有很多的處理辦法，不是說一旦認(rèn)定違章就只能拆除。有的地方可以補(bǔ)救，繳納罰款，然后合法化，為什么？因?yàn)樗�雖然是違章，只不過是它在規(guī)劃部門規(guī)劃之前建起來了，人家規(guī)劃正好這個地方也是可以建這個樓的，這種情況下，不一定非拆除不可。
    針對“助拆”一事，王海表示，第一感受是無語，徹底無語。洪道德認(rèn)為，這是當(dāng)?shù)卣�府在睜眼說瞎話。拆的前提條件，肯定是說違章戶同意。而此案例中的違章戶同意拆，怎么會到了強(qiáng)制拆遷的程序呢？
    據(jù)王海介紹，業(yè)主已經(jīng)向法院遞交了訴狀，也向區(qū)法制辦提起了行政復(fù)議，這已按《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，已經(jīng)行政復(fù)議，提起行政訴訟，就不能強(qiáng)拆。洪道德認(rèn)為，如果所謂違章戶同意的話，就到不了強(qiáng)拆的階段，連責(zé)令拆遷都到不了。他不同意拆，你有什么還需要責(zé)令，還要強(qiáng)制他拆？