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國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬表示，從城市發展角度考慮，蘭州巨資造新城的目的之一，是想強化蘭州的西北地區的區域中心城市地位，而土地資源是其核心要素之一。但易鵬提醒說，一個城市的擴張須尊重城市發展規律，新一輪城鎮化過程，市場應成為配置資源的主導力量。沒有大產業支撐的蘭州，即使付出昂貴的造城成本，也很難通過地方政府設想的通過房地產、土地財政、高地價等方式來實現巨額投資的回收或者盈利。 6月底，蘭州市社科院城市發展研究所所長牛錚超曾去成都，參加一場主題為城鎮化發展的論壇。牛錚超說，他發言后，多位與會者表達了對蘭州新城建設模式的質問。牛錚超表示，目前外界對蘭州挖山造城的質疑主要集中在兩個方面，第一是對生態的破壞，第二是土地財政的質疑。但牛錚超認為，西部地區的城鎮化發展，不能簡單套用東部地區的模式。 牛錚超對于挖山造城持支持態度，他同時也承認，一定程度的生態破壞“不可避免”，他說，“但應該衡量兩者之間的利弊比例。”對于土地財政，牛說，在目前分稅制的大環境下，地方政府對于土地財政的依賴，找不到更好的替代方法。 對于蘭州新城建設模式的可復制性，“西部很多地方跟蘭州一樣，如西寧、貴陽、昆明等，都面臨土地瓶頸的制約”，牛錚超表示，“蘭州模式也適用于這些地區”。 區域經濟學者劉斌夫則認為，蘭州模式適用于國內任何一個新城建設，但必須考慮新城與老城的位置關系，“繞開土地紅線限制，利用不易開發的低丘、荒灘等進行新城開發，在東部城市已經有成熟的經驗”，劉斌夫說。 劉斌夫表示，天津濱海新區和上海浦東新區的土地，與蘭州新城的土地來源相仿，“天津和上海都是利用荒灘”，但是，“盡管是荒灘，它們的區位很靠近主城區”。蘭州新城與主城區的位置，也符合這一定位。 唯一令劉斌夫擔憂的，是蘭州龐大的挖山造城規模，與其財力是否相匹配。西部城市在新城開發過程中，“因財建城”是有別于東部城市的重要一點。“蘭州畢竟是一個地級市，經濟總量不大，若在幾年內修建體量龐大的新城，會出現由于城鎮化進程、產業引進等的不匹配，形成一個空城。” 可開發土地面積對于一個城市發展，會產生多大的制約？牛錚超以合肥為例進行解釋說，2005年合肥GDP800億元，2012年達到4000億元，而蘭州這兩年僅為570億元和1500億元。 牛錚超稱，差別在于，合肥有著廣袤的土地資源，作為城鎮化的前提。而蘭州正缺乏這一點，即“合肥和蘭州GDP差距拉大，在于蘭州建設用地少，招商引資項目無處可投”。進一步講，牛錚超認為蘭州的挖山造城，實際上是源于內外兩方面的壓力。于外，就是城鎮化過程中，對于土地的迫切需求。于內，則是蘭州逐漸飽和的現有城區面積，所帶來的交通、房價、環境承載等一系列壓力。 “就農村戶籍和城市戶籍比而言，蘭州的城鎮化率是很高的”，牛錚超說，“但這個數據并不能反映出蘭州城鎮化的真正情況，目前蘭州核心城區的人口超過了每平方公里5萬人，但蘭州的基礎設施、公共服務覆蓋率都很低。而蘭州新城則致力于解決這些問題”。 |
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