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建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計。 2013 年6月6日，十二屆全國人大環資委在京召開城鄉規劃與生態文明建設座談會，24個省、自治區、直轄市人大常委會分管副主任和環資委相關領導及工作人員參加了會議。這次會議為期3天，是本屆全國與地方人大環資委成立以來召開的首次專題座談會。根據黨的“十八大”所確立的生態文明建設理念和張德江委員長在本屆常委會第一次會議上關于形成人大工作整體合力和整體實效的要求，會議重點研討在加快城鎮化進程的新形勢下，如何加強城鄉規劃法治建設、依法做好環境保護與合理利用資源等問題。 全國人大常委會副委員長沈躍躍出席座談會時指出，本屆人大環資委工作任務繁重，責任重大。我們要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，真正掌握各地環境與資源方面的真實情況，真正了解群眾對生態建設的所思所盼，研究提出有真知灼見、有分量的調研報告，積極促進重大環境資源問題的解決。 她強調，貫徹落實黨的十八大精神，做好人大的環境保護與資源合理利用工作，是一項光榮而艱巨的任務。我們要齊心合力，團結奮斗，繼往開來，扎實工作，努力開創人大環境保護與資源合理利用工作新局面，為建設美麗中國，實現中華民族永續發展作出新的、更大的貢獻。 環境形勢嚴峻：要提高做好環境立法使命感 在座談會上，沈躍躍副委員長指出，黨和國家始終高度重視生態環境保護工作。去年，黨的十八大把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，系統闡述了加強生態文明建設的總體要求、重點任務和正確路徑。我們要認真學習領會中央關于生態文明建設的精神實質和深刻內涵，并切實貫徹落實到人大各項立法和監督工作中。 她說，改革開放以來，全國人大及其常委會積極推進環境立法工作，開展了經常性的立法調研和法律實施情況監督檢查，督促落實各項環境法律法規，有力地推動了我國環境法制建設，促進了生態保護事業的健康發展。“但同時也要看到，我國環境惡化的趨勢尚未根本遏制，資源與環境問題已經成為經濟社會發展的最大制約瓶頸，成為廣大群眾和社會關注的一個熱點問題。” 沈躍躍副委員長介紹，在十二屆全國人大一次會議代表提出的議案和建議中，關于環境問題的議案比去年上升了2個百分點；關于生態保護和環境資源保護的建議共504件，比去年增加165件，增幅達48.7。根據環境保護部于2013年6月4日對外發布的《中國環境狀況公報》顯示，當前我國環境形勢嚴峻依舊。在各種環境問題中，PM2.5等空氣質量問題越來越引起公眾普遍關注；水污染問題也十分突出：2012年，全國共發生542起突發環境事件，環境保護部直接調度處理了33起突發環境事件，其中30起為水污染，26起不同程度影響到飲用水源地。另外，農村環境保護十分薄弱，由土壤污染派生的食品安全問題也日益凸顯，等等。 與此同時，資源浪費現象也很突出。盡管“十一五”以來，政府采取的許多節能減排措施取得了明顯成效，但我國高能耗、高污染、低產出、低效益的粗放工業模式尚未根本改變，經濟結構重型化趨勢明顯，產業布局不合理，資源能源消費總量大、增長快、效率低。 “環境和資源方面存在的問題，成因是復雜的、綜合的、多方面的，既有我國長期經濟增長方式粗放、科技水平相對落后等客觀原因，也和一些領導干部片面追求GDP、環境保護和節約資源的硬約束不夠、環保監管相對滯后等有關，再加上公民環境意識和環境訴求不斷增強，這些都給全國人大特別是環資委的同志做好環境和資源法治工作提出了更高的要求。”沈躍躍副委員長認為，大家要進一步把思想統一到中央精神上來，既要清醒認識當前環境保護工作的緊迫性必要性，又要深刻認識加強生態文明建設的長期性艱巨性，進一步提高做好環境立法、生態保護工作的責任感使命感，增強做好工作的自覺性主動性。 人大環境立法要注重質量,回應社會關切 “目前，環境資源問題不僅是經濟發展中的一個重大問題，也是社會穩定的一個突出問題，還是參與國際競爭和博弈的一個新焦點，中央關心、群眾關切、輿論關注。”沈躍躍副委員長在講話中強調，能否正確處理和解決好環境資源問題，事關民心向背，事關黨和政府的形象。這對于人大從事環境資源工作的同志來說任重道遠，要從人大職責出發，盡職盡責做好工作。 在她看來，環境與資源工作面廣量大，頭緒繁多。在謀劃工作時，一定要突出重點，分清主次。抓重點問題，就是要按照中央要求，緊扣群眾的關切，緊扣急需解決而又通過努力能夠盡快解決的問題。比如，近年來廣大人民群眾普遍關心的大氣污染、水污染問題，這就要求我們把完善防治環境污染相關領域法制建設擺上議事日程。又比如，各類污染的成因，與資源利用的不合理有關。因而，進一步加強合理利用資源、促進資源綜合利用的立法研究也是未來立法工作的重點內容。再比如，隨著我國能源的日益短缺和對外依存度的不斷攀升，發展核能已經成為我國能源戰略的重要組成部分，核安全立法可以作為今后五年工作的一個重點，等等。另外，還要落實黨的十八大報告提出的關于提高海洋資源開發能力，建設海洋強國的要求，在立法工作中也要注重對提高海洋資源開發能力等方面的立法研究。 “小智理事，睿智立法。”沈躍躍副委員長特別指出要嚴格抓立法質量。加強生態保護法制建設，形成良好法治秩序，是建設生態文明的制度基礎和根本保障。做好立法工作重在提高立法質量，回應社會關切。“環保法的修改將于6月底啟動二審，5月份我們聽取了法工委對法律修改工作的介紹，同時也聽取了一些主要執法部門和有關專家對法律修改的意見和建議，大家提出了很好的修改意見，環資委應配合法律委做好常委會二審前的基礎工作，力求使這部重要的法律修改好、能落實、好落實，切實解決我國當前存在的環境問題。” 她還要求抓好監督落實工作。法律的生命力在于實施。監督工作是人大工作的重要組成部分，是保證法律有效實施的重要途徑，也是檢查法律自身是否完善的重要措施。根據今年全國人大常委會監督工作計劃的安排，環資委將配合常委會開展對可再生能源法實施情況的監督檢查，通過監督檢查進一步推動工作，發現問題，解決問題。今后五年環資委的監督工作，一方面要把社會普遍關注的大氣污染、水污染等環境問題作為監督檢查的重點；另一方面要圍繞服務黨和國家工作大局而展開，將有利于推動中心工作的有關法律落實情況作為監督檢查的重點。 以生態文明建設理念，完善城鄉規劃法治建設 李克強總理指出，城鎮化是我國現代化進程中的一個基本問題，也是當前最大內需潛力之所在。推進城鎮化建設的首要任務，就是按照十八大提出的“大力推進生態文明建設”的要求搞好城鄉規劃。 就此，沈躍躍副委員長表示，城鄉規劃對于城鄉發展中合理利用資源、保護環境和生態安全、美化人居環境、保障人民群眾身體健康具有非常重要的作用。要抓住新一輪城鎮化的進程，高度重視城鄉規劃對于城鎮化建設的引領作用，在生態文明建設的理念下積極完善城鄉規劃法治建設。 “縱觀世界各國探索生態城鎮建設的成功案例，盡管發展模式、管理體制、政策措施不盡相同，但一個共同的成功因素就是重視法律的制約和保障作用。”她說，抓住當前推進新型城鎮化建設的契機，以生態文明建設理念完善城鄉規劃法治建設，將有利于從源頭上保證實現自然環境、城鎮和人的有機融合、良性互動、和諧發展。 她具體談到，全國人大及地方人大環資委一方面要在相關立法的指導思想、基本原則、制度設計、具體措施中體現和落實生態文明建設的要求；另一方面要督促檢查各地在城鄉規劃的制定和實施中認真落實現有法律規定，注重對生態系統的保護。比如，對水生態系統的保護是保證城鄉永續發展的重要基礎，因此，在城鄉規劃中，要做好“水”這篇文章，加強對城鄉上水、中水和下水系統的統籌和規劃，既要注重對城市地表水和水庫的保護，也要加強對地下水及整個水生態系統的保護，更好地為城鄉人民生存發展服務。 “面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻現實，必須把生態文明建設擺在突出地位，以生態文明的理念指導各項工作。”全國人大環資委主任委員陸浩在座談會上發言時表示，完善城鄉規劃法治建設，是落實十八大報告提出的“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境”的重要措施之一；也是從戰略的高度，應對挑戰的重要舉措。要進一步提高做好環境資源保護在促進生態文明建設中重要性的認識，在推進城鎮化過程中，處理好城鎮發展與環境資源之間的關系，為促進生態文明建設作出應有的貢獻。（本刊記者／李小健） (責任編輯：白雪松) |
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