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榮華牧場鳥瞰圖
日前，河南省長葛市古橋鄉(xiāng)魏莊村群眾不斷向記者爆料稱，當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩坛?ldquo;政績”，在他們不情愿的情況下，采用種種辦法迫使他們將自家的基本農(nóng)田出租給外地人搞畜牧業(yè)項(xiàng)目，說是種植苜蓿草。可后來村民發(fā)現(xiàn)，在他們原來耕種的農(nóng)田里，實(shí)際建成的卻是個奶牛養(yǎng)殖廠。 在長葛市長(葛)南(席)公路一側(cè)，距魏莊村道路標(biāo)牌不遠(yuǎn)處，在村民的指引下記者看到，緊鄰公路旁，豎立在廠區(qū)一角的巨型宣傳牌格外醒目，內(nèi)容顯示，該公司名稱為河南榮華牧業(yè)有限公司，一期投資5000萬人民幣等字樣，除廠區(qū)大門緊鄰公路，其余三面耕地環(huán)繞，路邊還矗立著一塊長葛市“農(nóng)綜開發(fā)”的水泥質(zhì)牌子。記者粗略估算，該廠區(qū)長約500米，寬約300米，圍墻已經(jīng)全部圈建好，并在圍墻上已安裝了監(jiān)控裝置。站在廠區(qū)大門口看到，廠區(qū)的地面已進(jìn)行了水泥硬化，還建起了一排兩層樓房和一棟四層辦公樓，廠區(qū)內(nèi)還建起了數(shù)座藍(lán)頂?shù)匿摻Y(jié)構(gòu)廠房，整個養(yǎng)牛廠建設(shè)工程已基本竣工。 據(jù)魏莊村民介紹，這座奶牛養(yǎng)殖廠占用的是該村一、三、六組的地，都是高產(chǎn)糧食的基本農(nóng)田，有二百多畝。2008年的時(shí)候，長葛市進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入了巨額資金，配套農(nóng)田水利設(shè)施，莊稼能進(jìn)行澆灌，收成一直不錯，每畝收獲千把斤麥子沒問題，高產(chǎn)時(shí)甚至能收一千三四百斤。這還只是種一季麥子，第二季種玉米收成同樣很好。 一位中年村民對記者說，去年鄉(xiāng)里村里要征一些地，稱外地投資商要搞什么畜牧業(yè)項(xiàng)目，是市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)讓搞的，我們當(dāng)時(shí)就有些不情愿，先是說搞什么土地流轉(zhuǎn)，后來又改說是租地，軟磨硬泡，死纏著，后來還連哄帶嚇的，俺們是老百姓，沒辦法，每畝每年就給一千斤麥子錢被租用了，一租就要租35年啊�？墒乾F(xiàn)在看到的竟是圈起圍墻，建起廠房樓房，硬化成了水泥地面，還改變了土地使用性質(zhì)，還說啥種植苜蓿草，明明就是打著“幌子”建廠子嘛。 記者就相關(guān)問題到當(dāng)?shù)卣皣凉芾聿块T做進(jìn)一步的了解，結(jié)果，接下來所接觸和了解到的情況，卻使問題變得更加撲朔迷離。 古橋鄉(xiāng)國土所尚所長介紹說，河南榮華牧業(yè)公司所占用的魏莊村的耕地，確實(shí)是基本農(nóng)田，不過已經(jīng)變更成一般耕地了，共計(jì)用地面積為255畝，同時(shí)尚稱，榮華牧業(yè)公司的用地是單獨(dú)上報(bào)給國土資源部的，已經(jīng)獲得了國土資源部批準(zhǔn)并在該局也已備過案了。尚所長說，古橋鄉(xiāng)李書記之前為了項(xiàng)目土地的事顯得非常著急，幾乎是緊催著他去盯著辦理，他也是要配合鄉(xiāng)里上這個項(xiàng)目的工作的，去年十月份，他接到市國土局規(guī)劃科的一個電話，稱用地手續(xù)已辦好，在告知李書記后，工程馬上就動工了。尚所長坦陳，除了接到電話告知，至今他未見到榮華牧業(yè)公司用地審批批復(fù)的相關(guān)手續(xù)。 長葛國土局一位自稱是該局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)“管片”的黃姓隊(duì)長告訴記者，榮華牧業(yè)公司用地手續(xù)在該局備案了。記者問，備案批準(zhǔn)用地的面積是多少，黃一會說是80畝，一會又說是120畝，并稱其半月前去該廠看過，但實(shí)際用地面積他并未進(jìn)行測量。記者隨后與該局規(guī)劃科長取得電話聯(lián)系，該科長稱，正在外地辦事，等回到局里查閱資料后即與記者聯(lián)系，說明情況。 該局用地審批科工作人員就此事告訴記者，該科沒有“榮華牧業(yè)”用地審批批復(fù)的任何登記記錄。 之后，該市古橋鄉(xiāng)政府李雅博鄉(xiāng)長趕來與記者說明情況。李鄉(xiāng)長稱，他是去年到任的，“榮華牧業(yè)”公司是一個王姓許昌人投資的項(xiàng)目。他曾經(jīng)看到過一張“土地表”，上面顯示，“榮華牧業(yè)”所占地塊不是基本農(nóng)田，但他未能向記者出示此表，記者詢問“榮華牧業(yè)”占用了魏莊村哪幾個組的耕地，面積共多少畝，李鄉(xiāng)長表示記不清占了幾個組的耕地，只是回答占用耕地大概250畝。問及何時(shí)動工時(shí)，李鄉(xiāng)長這樣回答，這是上一任丁書記搞的項(xiàng)目。 出示相關(guān)手續(xù) 部委文件“蒙羞” 次日近午，古橋鄉(xiāng)李鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)國土資源所尚所長及“榮華牧業(yè)”王姓負(fù)責(zé)人等與記者見面，并出示了有關(guān)用地備案手續(xù)。 在出示的一張繪有土地圖案的資料上，顯示有兩個標(biāo)有數(shù)據(jù)的地塊，記者問哪個地塊是養(yǎng)牛廠的項(xiàng)目用地，尚所長顯然不很清楚，模棱兩可的一會說是這塊地，一會說是另一塊地，并稱，該地塊周圍土地均屬基本農(nóng)田。 該備案手續(xù)顯示，2013年1月，“榮華牧業(yè)”養(yǎng)牛廠項(xiàng)目用地已變更為一般耕地，用地面積顯示為200畝。那么，實(shí)際占地怎是255畝，尚所長及李鄉(xiāng)長在出示另一份55畝租地協(xié)議后解釋說，是當(dāng)?shù)卮遄拥囊粋�人從村民手里租的，掛在該項(xiàng)目上，說是種牛吃的苜蓿草原料，為了方便管理就一起給圈起來了。 其中一份備案的養(yǎng)牛廠平面設(shè)計(jì)示意圖，具體建設(shè)規(guī)劃布局詳細(xì)做出標(biāo)注示意，而“榮華牧業(yè)”養(yǎng)牛廠王姓負(fù)責(zé)人對此坦陳，實(shí)際并未按設(shè)計(jì)布局建設(shè)。 國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》要求，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)�；B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 河南長葛古橋鄉(xiāng)養(yǎng)牛廠占用農(nóng)田200畝，并擅自擴(kuò)大用地規(guī)模55畝的事實(shí)，如何依法處理，將直接考驗(yàn)地方政府的依法執(zhí)政能力。 后記： 警惕：畜牧養(yǎng)殖用地成違法占地新的突破口 近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于在土地管理中對于養(yǎng)殖用地的政策相對比較寬松，一些人員利用這一點(diǎn)，以養(yǎng)殖為名行非法占地之實(shí)，有的人在非法占用的土地上，甚至在基本農(nóng)田上建起了樓房、廠房，還聲稱是搞養(yǎng)殖，使大量耕地被非法占用。 記者認(rèn)為，對于養(yǎng)殖用地，有關(guān)部門必須強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。 1997年，國家土地管理局《關(guān)于規(guī)模化養(yǎng)殖用地是否列入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》就指出：“規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)用地不屬于種植業(yè)用地，一般占地面積較大，且系在地面營造建筑物使原土地條件難以恢復(fù)。此類用地應(yīng)參照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。” 2006年7月1日起施行的《畜牧法》第三十七條規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《土地管理法》的規(guī)定辦理。 當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的調(diào)整期，規(guī)�；B(yǎng)殖發(fā)展迅速。有些地方“用地難”成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的因素之一。為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，國家對供地政策和供地程序都作出了明確的規(guī)定。區(qū)別占地主體與占地用途，實(shí)行了三個方面和層次的分類管理。需要提醒的是，國土部門在調(diào)查養(yǎng)殖用地時(shí)特別要注意，防止土地特別是耕地被以養(yǎng)殖為名非法占用。在調(diào)查中要確定占地主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在占地，還是其他企業(yè)或個人直接或參與了占地，不同的主體要依據(jù)政策區(qū)別對待;確定地類，養(yǎng)殖用地是一般耕地、廢棄地還是基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田搞規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖的必須禁止;調(diào)查養(yǎng)殖用地的取得是否合法，是否經(jīng)畜牧部門審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所選址，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得;確定用地行為是否履行了用地備案手續(xù)，簽訂了復(fù)耕保證書或制定了補(bǔ)充耕地方案;調(diào)查是否改變了養(yǎng)殖用途等等。 以畜牧養(yǎng)殖名義用地中存在的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，值得警惕。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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