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所城里小巷墻上題著唐伯虎的詩。
7月28日，國務(wù)院正式批復(fù)將山東煙臺(tái)列為國家歷史文化名城，自此，煙臺(tái)又增添了一張名實(shí)相符、“含金量”甚高的“國”字號城市名片，值得全市人民為之自豪和驕傲。記者昨日專訪山東省煙臺(tái)市規(guī)劃局局長張冰開和煙臺(tái)市文廣新局局長徐明，兩局“掌門人”針對歷史文化名城如何“把根留住”，發(fā)表了真知灼見。 煙臺(tái)市規(guī)劃局局長張冰開—— 嚴(yán)查歷史城區(qū)違法建設(shè) 記者：從2012年5月14日申報(bào)，到2013年7月28日煙臺(tái)通過國務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃、文化等部門進(jìn)行了緊鑼密鼓、緊張有序的努力，煙臺(tái)僅用了1年零2個(gè)月就申報(bào)成功，這是不是在歷史文化名城申報(bào)史上很罕見？煙臺(tái)有哪些成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？ 張冰開：的確是這樣，我們用1年零2個(gè)月完成了其他城市3至5年甚至更長的申報(bào)歷程，用最短的時(shí)間申報(bào)成功。 國家歷史文化名城的申報(bào)成功，得益于煙臺(tái)在以下三方面的不懈努力：一是建立專門機(jī)構(gòu)，制定工作方案，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)筑長效機(jī)制，先后出臺(tái)了《煙臺(tái)市歷史文化名城保護(hù)管理規(guī)定》和《煙臺(tái)市城市風(fēng)貌規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度；二是先后編制完成了《煙臺(tái)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《煙臺(tái)市整體城市設(shè)計(jì)》、《煙臺(tái)濱海景區(qū)總體規(guī)劃》和《朝陽街歷史文化街區(qū)、奇山所城歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃；三是以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，對古城空間、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物古跡制定了一系列保護(hù)和整治措施，推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工程，較好地處理了歷史文化名城保護(hù)與城區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，有效保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)。 記者：我看到國務(wù)院的《批復(fù)》中指出，煙臺(tái)市歷史悠久，遺存豐富，文化底蘊(yùn)深厚，名勝古跡眾多，近代建筑集中成片，街區(qū)特色鮮明，城區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌保存完好，具有重要的歷史文化價(jià)值。這種肯定對煙臺(tái)具有深遠(yuǎn)的意義，那我們煙臺(tái)如何把名城保護(hù)好、建設(shè)好、管理好？規(guī)劃部門應(yīng)承載什么樣的歷史使命？ 張冰開：國家歷史文化名城是一把雙刃劍，在賦予城市榮譽(yù)的同時(shí)，也賦予城市積極履行保護(hù)歷史文化名城的職責(zé)。 按照國務(wù)院《批復(fù)》，我們要從以下四方面做好國家歷史文化名城保護(hù)工作：一要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，正確處理城市建設(shè)與保護(hù)文化遺產(chǎn)的關(guān)系，深入研究發(fā)掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與價(jià)值，明確保護(hù)的原則和重點(diǎn)。二要編制實(shí)施好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制訂嚴(yán)格的保護(hù)措施。三要在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好重要保護(hù)地段的詳細(xì)規(guī)劃。四是在規(guī)劃和建設(shè)中，要重視保護(hù)城市格局，注重城區(qū)環(huán)境整治和歷史建筑修繕，不得進(jìn)行任何與名城環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)。 記者：圍繞保護(hù)和建設(shè)國家歷史文化名城，煙臺(tái)現(xiàn)階段規(guī)劃工作的重點(diǎn)是什么？ 張冰開：規(guī)劃部門近期主要做好以下幾項(xiàng)工作： 首先，是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的組織實(shí)施。對歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)乃至整個(gè)城市的格局和景觀風(fēng)貌，加大歷史建筑的修復(fù)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制城市景觀視線通廊以及建筑高度、體量、色彩等，嚴(yán)厲查處歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，特別是歷史城區(qū)、歷史街區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，保存和延續(xù)城市特色風(fēng)貌。 其次，做好朝陽街、奇山所城歷史街區(qū)保護(hù)整治工作。去年我們在已編制完成的《朝陽街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《奇山所城歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，又委托同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授領(lǐng)銜編制兩個(gè)歷史街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，目前規(guī)劃方案已經(jīng)市政府審議通過。下一步要按照已批復(fù)的保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，做好建筑修繕設(shè)計(jì)方案、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作，建設(shè)歷史文化精品工程，打造具有煙臺(tái)傳統(tǒng)特色、充滿活力的精品街區(qū)。 另外，高標(biāo)準(zhǔn)做好虹口路和宮家島兩個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，處理好保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系，突出歷史文化街區(qū)特色和風(fēng)貌，不斷豐富名城內(nèi)涵，提高煙臺(tái)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃工作水平。 在新型城鎮(zhèn)化過程中，注重做好名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃工作。在舊城改造、新城建設(shè)及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，加大傳統(tǒng)村落和歷史建筑片區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃力度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村落風(fēng)貌特色的保護(hù)和規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。 科學(xué)做好紅色革命遺址保護(hù)、利用的規(guī)劃工作，確保高水平、高質(zhì)量地完成膠東紅色紀(jì)念館、紀(jì)念碑選址設(shè)計(jì)工作，塑造“膠東紅色文化”歷史文化品牌，為“膠東紅色文化”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。 煙臺(tái)市文廣新局局長徐明—— 深入挖掘整理古城資源 記者：此次煙臺(tái)“申名”成功，山東省煙臺(tái)市對歷史文化資源的保護(hù)工作功不可沒。在這次申報(bào)過程中，您最大的感觸是什么？我們在保護(hù)文化遺跡方面做了哪些卓有成效的工作？ 徐明：與全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等城市名片不同，歷史文化名城不是“創(chuàng)建”得來，而是由“保護(hù)”得來，煙臺(tái)在申名工作開展的一年多時(shí)間里，與全國十幾個(gè)城市“賽跑”競爭，順利通過一次次“大考”，其速度之快的主要原因在于：在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面建立了良好和嚴(yán)格的機(jī)制。 長期以來，煙臺(tái)對文化遺產(chǎn)保護(hù)不遺余力，尤其在城市建設(shè)日益加快的今天，較好地處理了城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，所有建設(shè)項(xiàng)目都要為文物保護(hù)單位讓路，都不能危及文物單位安全，也為此建立了完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方法規(guī)、制度。2009年10月30日，市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史街區(qū)與文物建筑保護(hù)管理工作的決議》，在全省及至全國開創(chuàng)了通過人大決議方式加強(qiáng)文物保護(hù)的先例。決議要求：凡涉及重要?dú)v史街區(qū)與文物建筑的改造，須作為重大事項(xiàng)報(bào)請市人大常委會(huì)審議決定；市政府出臺(tái)了《煙臺(tái)市文物管理辦法》，對文物保護(hù)單位以及建設(shè)施工中的文物保護(hù)和管理做出了明確規(guī)定。 同時(shí)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，成立了煙臺(tái)市文物管理委員會(huì)、煙臺(tái)市文物保護(hù)專家委員會(huì)，各委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證了決策的公開、科學(xué)和民主。與此同時(shí)，文物部門科學(xué)編制各類保護(hù)規(guī)劃和方案，加強(qiáng)對各級、各類文物保護(hù)單位的修繕工作，僅2012年，就投入文物保護(hù)維修資金1500余萬元，煙臺(tái)山近代建筑群、福建會(huì)館等一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到有效保護(hù)和合理利用。 記者：我留意到，最近，煙臺(tái)市委、市政府提出打造“膠東文化龍頭城市”，這樣的戰(zhàn)略決策和國家歷史文化名城的傳承、發(fā)展，二者有著怎樣的關(guān)系？ 徐明：如何叫響膠東文化龍頭城市品牌，深度挖掘煙臺(tái)歷史文化資源是關(guān)鍵。從歷史沿革來說，煙臺(tái)是膠東東夷族最早的發(fā)源地，也正是因?yàn)槲覀冇兄凭玫哪z東文化歷史積淀并做到有效保護(hù)和傳承，才具備躋身國家歷史文化名城的條件。而煙臺(tái)要在建設(shè)文化大市、強(qiáng)市上走在前面，真正成為膠東文化的龍頭城市，只有申報(bào)國家歷史文化名城才能發(fā)揮引領(lǐng)作用，塑造城市精神，吸引更多的目光關(guān)注煙臺(tái)、支持煙臺(tái)，使城市的軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，讓我們對城市的未來發(fā)展充滿自信與夢想。可以說，國家歷史文化名城與膠東文化龍頭城市相輔相成、相映生輝、相得益彰，是打造膠東文化龍頭城市深厚底蘊(yùn)的強(qiáng)有力支撐。 記者：那么將來在文化的建設(shè)、發(fā)展、傳承方面，煙臺(tái)有著怎樣的長遠(yuǎn)規(guī)劃呢？ 徐明：國家歷史文化名城是榮譽(yù)更是責(zé)任。“申名”成功讓我們接過了一份榮耀，但后續(xù)的保護(hù)工作和任務(wù)將更為艱巨。申名成功，我們需更多地思考文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的問題，懷著對文化遺產(chǎn)的敬仰之情、愛慕之心，喚起全社會(huì)的文化自覺與責(zé)任。 我們將以此為起點(diǎn)，依法做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，把國務(wù)院的有關(guān)要求貫徹落實(shí)到位，按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)文物保護(hù)，深入挖掘煙臺(tái)歷史文化資源，進(jìn)一步搞好不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和弘揚(yáng)宣傳，科學(xué)保護(hù)與合理利用歷史文化遺產(chǎn)，讓廣大人民群眾共享文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。(鄒春霞 唐克攝影報(bào)道) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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