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越來越多的證據表明，中國正在受到氣候變化的影響，不僅氣候帶邊界發生移動，季節的特點出現變化，颶風、暴風雪、洪水等自然災害也更加頻發。這一趨勢造成水和能源的供給出現缺口，給城市基礎設施造成壓力，給人們的健康帶來困擾，還使經濟蒙受了嚴重損失。 為了應對這些挑戰，中國政府制訂了政策框架，并頒布政策解決氣候變化造成的岌岌可危的局面，2008年還成立了隸屬于國家發改委的中央政府部門來專門負責這方面的事務(應對氣候變化司)。 2008年以來，政府每年發布應對氣候變化的政策與行動白皮書，對已有政策進行審查，并且制定新的目標。最新公布的是2011年的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。報告制訂了2011-2016年的工作計劃，并以專門的篇幅對適應氣候變化的問題進行了闡述。 政府專門劃撥款項用于二氧化碳減排及氣候變化問題的研究。“十一五”期間(2006-2010年)撥款達七十億元人民幣(1100萬美元)，共有288個研究中心和91個研究室獲得資助。 然而，人們逐漸意識到，在應對氣候變化的過程中，各級地方政府才應當是立法和執法的核心力量，中央政府發揮的作用只是提供指導。因此，2008年起，有關部門開展工作，促使(省、市)各級地方政府參與應對氣候變化的工作。2010年底，各省均制訂了氣候變化應對方案，并且將對一些好的地方措施進行試點，取得成功的試點項目將在全國推廣。 采取的具體措施有： 為保證水源供給，貴州、云南等缺水區地方政府開展地下水資源勘查工作。針對中西部地區一些因為干旱頻發而不適宜居住的省份開展了包括安置、再就業、基礎設施及基本社會服務在內的移民項目。 為了降低極端氣候的影響，政府還投資加強天氣預報服務，幫助群眾了解氣候變化，宣傳極端氣候的預防及自我保護信息。 為了降低城市地區的高溫(并且改善空氣質量)，有關方面開展宣傳活動，呼吁增加城市綠色植被面積。一些危房在城市的發展和更新過程中被拆除，如易受暴雨洪水侵襲的危舊房屋等。另外，還有人提議建設屋頂花園以緩解城市熱島效應。北京、上海、杭州、深圳、長沙、廣州、等地政府都已出臺相關政策規劃，修建屋頂花園。 政府為鞏固政策框架、加強地方參與下了很多功夫。可是，現有體制下，這些政策卻得不到很好的落實。雖然看起來地方政府似乎更加重視氣候變化問題，但是，實際上，地方決策往往會打著中央決議的幌子為本地方謀取私利。因此，這些項目有可能會被地方政府挾持，用來謀求商業利益或促進本地區的GDP增長。 理論上而言，政策的制定應以事實為依據(先試驗，再推廣)，但實際上卻是唯成敗而論。人們往往會忽視失敗的試點項目，對于出現的問題不去反思解決之道。項目如果未能取得成功，其下場通常就是被簡單地棄之一旁。 決策者需要更好地了解氣候變化給人類、社會、經濟造成的損失，而不是簡單地從GDP損失及政策給人們帶來的影響進行衡量。城市地區采取的某些氣候變化適應性政策，如對市區環境進行更新改造以降低熱島效應等有可能會給當地群眾的生活帶來影響。政策的制定在很大程度上并未考慮有可能會對當地居民和小型企業產生的影響。 加強社會學者、非政府組織、公眾對決策過程及項目實施后評價工作的參與是以事實為依據進行決策及政策調整能否取得成功的關鍵所在。有了他們的參與或許還能制訂出成本更低、更加行之有效的方法。 體制內的各個地方政府之間也存在巨大的差異，再加上不同地區的規模和繁榮程度千差萬別，對于相關問題的理解也有所不同。這些就意味著地方政府在能力和參與性方面存在很大的差異。 因此，重要的是要找到能夠將地方利益與中央利益統一起來的方法，這樣才能使政策框架得到完善。一個辦法就是對政府部門評估體系進行改革，將氣候變化適應的需要內源化，使其不再專注于GDP的增長。然而，與GDP增長不同的是，氣候變化適應很難用單一指標衡量。因此，中央的監管能力將會不可避免地受到挑戰。 (責任編輯：白雪松) |
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