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    大連開埠建市的第一任市長，名叫薩哈洛夫。不過，這位由沙俄選派的大連最高管理者，其實是位港口建設方面的工程師。他既是大連開埠時的最高長官，也是這座城市的第一位規劃者。
    沙皇為何要選派工程師主持工作？
    19世紀末，沙俄一直想在東方攫取“不凍港”，作為其在遠東的出海口。1898年4月8日，沙俄迫使清政府簽訂了《旅大租地條約》，實現了在遠東建設不凍港的夢想。之后，沙俄便著手在大連灣規劃建設商業港和城市。為了將大連打造成當時世界上的一流港口，避免重蹈海參崴商業港建設中的失誤覆轍，沙俄政府下決心要選擇一名經驗豐富的工程師來負責商港和城市的建設。經蓋爾別茨推薦，沙俄財政部批準，最終確認的人選即為當時正在主持海參崴商業港口建設工作的交通部工程師薩哈洛夫。
    大連的港口由薩哈洛夫設計規劃
    1899年4月5日，沙俄交通部六級工程師、六級文官、工程師弗拉基米爾·瓦西里耶維奇·薩哈洛夫，出任大連灣商業港口總工程師，年薪18000盧布，特殊津貼6000盧布/年。
    薩哈洛夫，1859年12月3日出生在俄羅斯一個東正教家庭，21歲畢業于尼古拉耶夫工程學院。先后于俄國總工程局、交通部任職，34歲時獲交通工程師稱號，37歲時晉升為交通部六級工程師，負責海參崴商業港口的建設任務。
    40歲的薩哈洛夫上任后到大連灣實地考察，并領導制定了大連灣商港和城市的第一張規劃圖，對大連灣商港和城市進行了精心的規劃和設計。雖然城市建設最終并沒有采納薩哈洛夫的設計，但是港口的建設則按照他的規劃進行了施工，奠定了今日大連港的基本風格和規模。
    大連開埠之初并沒設立市政府
    1899年8月12日，沙皇頒發圣旨，將位于大連灣的這個商業港口城市正式命名為“達里尼”，但沒有馬上設立市政府。這是因為當時城市居住區的建設還沒有完全結束，市民不能進行正常的生活。
    1902年，財政大臣維特在給沙皇的奏折中寫道：“我認為最負責任的做法是暫時不任命專門的市長，可暫時委托港口與城市建設總工程師履行達里尼市長的義務，一直到城市建設工程結束。”5月30日，沙皇批準了該請示。從此，城市和港口的總工程師薩哈洛夫成為了當時達里尼市的城市管理、規劃和建設的最高行政首長。
    薩哈洛夫于旅順逝世，終年45歲
    1902年，達里尼城區內各個主要街道、廣場已基本成型，其中包括現在的俄羅斯風情街、中山廣場等，整體上初顯現代大連市的雛形。港口建設方面，大連灣商港一期工程基本完成，其鐵路專用線、倉庫等配套設施也已建成，初具商港規模并正式開港。1902年在大連灣港口中轉的包括挪威、丹麥、奧地利等近十個國家的貨輪達717艘，帆船1418艘；進口貨物178萬多件，共計7.08萬噸；發送旅客54134人……為今日大連港成為東北亞航運中心奠定了堅實的基礎。
    由于薩哈洛夫在達里尼市建設中的突出貢獻，1902年4月榮獲圣安娜二級勛章，同年7月被俄羅斯財政部任命為特命五級官員，并保留其在交通部的一切職務。
    1904年2月8日日俄戰爭爆發。不久，日軍便包圍了整個關東州，破滅了沙俄繼續打造遠東城市的夢想，俄國人全部轉移到旅順。1904年10月26日薩哈洛夫由于感染腸傷寒，在旅順不幸逝世，終年45歲。