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文/趙燕華 【引言】 25日，省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州舉行了《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，雙方將在推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等領(lǐng)域全面深化省部合作，力爭(zhēng)到2020年，廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)整體水平大幅度提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目、節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效突出，成為全國(guó)領(lǐng)先的低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省。 城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，廣東是全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將給予大力支持，共同實(shí)現(xiàn)省部合作的各項(xiàng)目標(biāo)。 儀式后，省委書(shū)記胡春華、省長(zhǎng)朱小丹會(huì)見(jiàn)了姜偉新。胡春華說(shuō)，這次省部簽署《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》對(duì)于廣東切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。廣東將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，按照協(xié)議的要求認(rèn)真做好工作，努力在低碳生態(tài)城市建設(shè)方面取得更大成績(jī)。 據(jù)了解，廣東的低碳生態(tài)城市建設(shè)將重點(diǎn)從城市空間布局、低碳交通、能源體系、綠色建筑和生態(tài)系統(tǒng)等五大關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)。這將給廣東帶來(lái)什么？南粵百姓的關(guān)切將得到什么樣的變化？ “碳規(guī)”引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型 廣東謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，走集約、智能、綠色和低碳的城鎮(zhèn)化道路，探索適應(yīng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間策略，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化空間格局，以及組團(tuán)式、緊湊型城市空間形態(tài)。今年6月，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在視察茂名、云浮時(shí)指出要努力建設(shè)現(xiàn)代化綠色低碳城市，要完善規(guī)劃體系，編制好“碳規(guī)”，系統(tǒng)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，并大力推廣綠色建筑。 “碳規(guī)”，這是廣東創(chuàng)建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的一大亮點(diǎn)，就是在原國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎(chǔ)上，探索研究編制“碳規(guī)”——低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。廣東將創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“以功能定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定指標(biāo)、以指標(biāo)定控規(guī)”的原則，從區(qū)域發(fā)展、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等方面加強(qiáng)科學(xué)調(diào)控。完善“碳規(guī)”體系，關(guān)鍵要建立符合廣東實(shí)際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)落實(shí)到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。 廣東將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實(shí)低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，并以珠三角為試點(diǎn)，健全從規(guī)劃編制到實(shí)施全過(guò)程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制，并將總結(jié)光明新區(qū)、深圳前海、中新廣州知識(shí)城的經(jīng)驗(yàn)，形成符合廣東特點(diǎn)的綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。 有專家表示，廣東在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著發(fā)展不均衡、能源資源消耗增長(zhǎng)過(guò)快、城市空間布局不合理、交通擁堵嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境約束加強(qiáng)等問(wèn)題。“碳規(guī)”對(duì)于快速粗放的發(fā)展模式進(jìn)行約束和調(diào)整轉(zhuǎn)型。同時(shí)，將對(duì)生態(tài)和環(huán)境的關(guān)注要點(diǎn)納入總體規(guī)劃等法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，將對(duì)與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行更加清晰明確的規(guī)定。 試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè) 根據(jù)《協(xié)議》，廣東將加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展大容量地面公共交通，建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部無(wú)害化低能耗自循環(huán)處理和污水全收集、全處理，加快構(gòu)建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等。 “摒棄‘以車為本’的陳規(guī)，構(gòu)筑多樣化的交通體系和可步行城市。”在正在制定的《廣東省低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)指引》中提到，有條件的城市加快建設(shè)BRT、軌道交通等大運(yùn)量通勤系統(tǒng)及設(shè)施，完善城市快速公交、軌道交通管理，提高公共交通線網(wǎng)密度，鼓勵(lì)并擴(kuò)大公交出行；推廣綠色交通工具和智能交通系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)劃零排放公交線路和新能源汽車充電（氣）區(qū)，減少交通碳排放。 同時(shí)，將建立低碳化能源供應(yīng)體系。推動(dòng)能源和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用比例，減少化石能源消耗；積極推動(dòng)分布式能源建設(shè)和合同能源管理模式，將分布式能源站點(diǎn)規(guī)劃納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)分布式能源項(xiàng)目應(yīng)用和合同能源管理，提高能源利用效率；積極探索“智慧能網(wǎng)”技術(shù)在能源供應(yīng)系統(tǒng)中的應(yīng)用。 綠色建筑讓“城市降溫” 節(jié)能減排，是當(dāng)下最熱的話題之一。據(jù)調(diào)查，建筑能耗因大約占到全社會(huì)能耗40%及二氧化碳排放總量逾兩成，而目前在我國(guó)既有的約430億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進(jìn)的能源效率改進(jìn)措施。 近日省政府發(fā)布的《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出，“十二五”期末全省累計(jì)建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上的目標(biāo)。 為此，廣東提出，將建立全國(guó)領(lǐng)先的建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施“城市降溫”行動(dòng)。 據(jù)悉，為落實(shí)新建建筑節(jié)能工作，提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，廣東正研究制定全省65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則；出臺(tái)省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能的原則，建設(shè)具有地方特色的綠色建筑；加快既有建筑節(jié)能改造，制定公共建筑的能耗定額，落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的相關(guān)政策，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)工作。 按照要求，2014年起，全省新建大型公共建筑和政府投資新建的學(xué)校、醫(yī)院、博物院、體育館等建筑物和其他公益性建筑項(xiàng)目，以及廣州、深圳市保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；并推進(jìn)全省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造；支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)等。 此外，廣東在完善財(cái)政激勵(lì)政策、用電指標(biāo)定額，容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地出讓等方面進(jìn)行創(chuàng)新型政策支撐體系。 錢(qián)從何來(lái)？ 強(qiáng)化資金保障，引導(dǎo)多元投資 十八屆三中全會(huì)《決定》在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制方面提出，“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。 根據(jù)《協(xié)議》，住建部將指導(dǎo)廣東省探索社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和融資模式。廣東擬設(shè)立專項(xiàng)資金，借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及廣東綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，保障制度設(shè)計(jì)、政策儲(chǔ)備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開(kāi)展。 針對(duì)示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，廣東將設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金，出臺(tái)扶持資金申報(bào)、評(píng)審及管理的有關(guān)辦法。 同時(shí)，拓寬融資渠道，推進(jìn)實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與符合法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；通過(guò)BT、BOT、TOT和PPP等多種方式，吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)；鼓勵(lì)城市采取企業(yè)招商引資，上市融資，發(fā)行債券，擴(kuò)大創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)等基金規(guī)模，以及金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給等舉措，支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣運(yùn)用。 此外，廣東將完善碳排放交易機(jī)制，推動(dòng)碳金融發(fā)展。 制度保障： 加強(qiáng)監(jiān)督檢查與考核評(píng)估 繼成為在全國(guó)率先啟動(dòng)“生態(tài)控制線劃定”工作的省份之一后，又成為首批國(guó)家低碳試點(diǎn)省，廣東在生態(tài)文明建設(shè)方面繼續(xù)先行先試，如何切實(shí)落實(shí)，如何制度保障？ 根據(jù)《協(xié)議》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期發(fā)布《廣東低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省建設(shè)白皮書(shū)》，評(píng)估建設(shè)成效，推動(dòng)社會(huì)共同參與和關(guān)注低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)。 同時(shí)，廣東擬參照綠道網(wǎng)建設(shè)的模式，建立“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方建設(shè)為主”的工作機(jī)制。省加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，大力推動(dòng)各市開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設(shè)。省政府還將出臺(tái)推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)工作的政策文件，明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)任務(wù)分工。 此外，建立工作考核機(jī)制。依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考核》和《提高城市化發(fā)展水平工作績(jī)效考核》，結(jié)合《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督、考核。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開(kāi)展各地低碳生態(tài)城市建設(shè)檢查督促工作，負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系、檢查督促各示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，并定期公布各地實(shí)施情況。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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